在3·15將電子煙推上熱搜前，全國政協(xié)委員高永文已發(fā)出“兩會好聲音”。他積極呼吁盡快出臺全國性法規(guī)監(jiān)管電子煙及其他新型煙草產(chǎn)品，并提交了相關(guān)內(nèi)容的提案。

之所以關(guān)注到這一問題，源于高永文委員在擔(dān)任香港特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局局長期間的不懈努力。多年來，他一直在推動香港特區(qū)政府立法全面禁止電子煙。就在他離任不久，香港特別行政區(qū)啟動了禁止電子煙制造、銷售和宣傳的立法程序。今年2月13日，香港食物及衛(wèi)生局公布《2019年吸煙（公眾衛(wèi)生）（修訂）條例草案》，建議禁止進(jìn)口、制造、售賣、分發(fā)和宣傳包括電子煙在內(nèi)的另類吸煙產(chǎn)品，以保障公眾健康，違例者刑罰最高可達(dá)5萬港元罰款和監(jiān)禁半年。目前該《草案》止步于立法會二讀，交付內(nèi)務(wù)委員會跟進(jìn)。

“在政府加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鞯耐瑫r(shí)，包括電子煙、加熱不燃燒卷煙等在內(nèi)的新型吸煙產(chǎn)品愈見流行，為大眾的健康帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。大部分電子煙的核心成分為屬劇毒化學(xué)品的尼古丁，此外煙溶液的成分一般包括丙二醇等刺激物，加熱后亦會釋放其他致癌物和刺激物。因此，吸食電子煙同樣對身體健康有害，而且沒有任何證據(jù)證明這些產(chǎn)品可幫助戒煙?！?/p>

高永文委員表示，問題的關(guān)鍵更在于這類煙草產(chǎn)品對于年輕人一代的影響。由于電子煙等新型產(chǎn)品通常采取較為時(shí)尚和富有科技感的包裝設(shè)計(jì)、具有多種口味，以及宣稱無危害，誘導(dǎo)了青少年和年輕人吸食，甚至成為了一種新興的潮流文化?！叭欢卸囗?xiàng)研究表明，青少年和年輕人一旦吸食這些新型產(chǎn)品而成為習(xí)慣，將有更大的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為吸食傳統(tǒng)香煙?！?/p>

令高永文委員沒有想到的是，全社會對電子煙的關(guān)注在兩會后迅速形成熱潮。他說，從2016年的數(shù)據(jù)來看，我國電子煙市場消費(fèi)規(guī)模僅占煙草行業(yè)總值的0.23%，但近年來消費(fèi)群體呈增長態(tài)勢。正是抓住了相關(guān)監(jiān)管幾乎處于空白的窗口期，電子煙市場不斷發(fā)展。截至目前，全球已有30個(gè)國家和地區(qū)開始禁止售賣電子煙，因此，他建議政府在國內(nèi)尚未形成新型吸煙產(chǎn)品消費(fèi)風(fēng)氣的現(xiàn)階段，應(yīng)盡快采取措施，全面加強(qiáng)電子煙等新型吸煙產(chǎn)品在國內(nèi)的監(jiān)管，消除電子煙等相關(guān)產(chǎn)品給大眾健康帶來的危害。

具體包括：進(jìn)行廣泛的宣傳，讓大眾準(zhǔn)確了解各類新型吸煙產(chǎn)品對人體健康的實(shí)際危害。政府應(yīng)對各類產(chǎn)品的成分以及增加的疾病風(fēng)險(xiǎn)等信息，對公眾進(jìn)行詳細(xì)的說明，從而加強(qiáng)全社會對電子煙等新型吸煙產(chǎn)品危害的認(rèn)識，推動社會輿論對立法全面禁止電子煙的支持。

其次，在流通環(huán)節(jié)，建議法律法規(guī)明確禁止銷售、進(jìn)口、分發(fā)和宣傳電子煙等新型吸煙產(chǎn)品。禁止以任何渠道對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，包括線上、線下銷售渠道；以及禁止以任何方式對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。

高永文委員關(guān)注到，除了傳統(tǒng)的銷售和宣傳渠道，隨著互聯(lián)網(wǎng)社交平臺的興起，相關(guān)產(chǎn)品亦選擇發(fā)展多元推廣渠道，比如通過朋友圈、貼吧、微商、短視頻、小程序等新型網(wǎng)絡(luò)平臺接觸潛在消費(fèi)者，尤其是年輕消費(fèi)人群。因此，建議對互聯(lián)網(wǎng)平臺中各類新型吸煙產(chǎn)品的銷售和宣傳進(jìn)行全面禁止。

對于供給端，則建議禁止在國內(nèi)生產(chǎn)包括電子煙等新型吸煙產(chǎn)品，從源頭解決電子煙等產(chǎn)品的供給問題，并為國內(nèi)現(xiàn)有制造商設(shè)置過渡期。

“雖然國內(nèi)的電子煙市場尚處于發(fā)展初期，但在市場供給方面，我國卻是全球最大的電子煙生產(chǎn)和出口國，供應(yīng)全球90%-95%的電子煙產(chǎn)品及配件?！备哂牢奈瘑T也有朋友在生產(chǎn)電子煙具，他了解到生產(chǎn)廠家正在逐漸將市場關(guān)注力從國外擴(kuò)展至國內(nèi)消費(fèi)者?！半m然，我國的電子煙制造產(chǎn)業(yè)已形成了一定的規(guī)模，但在解決相關(guān)問題時(shí)，應(yīng)將大眾的健康利益擺在經(jīng)濟(jì)價(jià)值之上，以長遠(yuǎn)眼光看待電子煙規(guī)范管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。不過為緩解國內(nèi)現(xiàn)有制造商將面臨的壓力，可以設(shè)置5年左右的過渡期，給予企業(yè)一定的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型?！?/p>

針對使用環(huán)節(jié)，高永文委員建議禁止任何人在禁煙區(qū)內(nèi)吸食電子煙等新型吸煙產(chǎn)品。他感到最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》非常具有示范作用，該《條例》明確規(guī)定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，從而將電子煙納入了公共場所控?zé)煹谋O(jiān)管對象中，為全國的電子煙監(jiān)管提供了示范。所以他建議在制定《全國公共場所控?zé)煑l例》時(shí)，納入對電子煙等相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)管，在全國范圍內(nèi)實(shí)施禁煙區(qū)禁止吸食電子煙等新型相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)定。