人民政協(xié)網(wǎng)4月10日電 2011年以來，安徽貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照“廣覆蓋、保基本”的要求，以擴(kuò)大學(xué)前教育資源為重點(diǎn)，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。截至2018年，全省共有幼兒園8782所，在園幼兒207.2萬人，幼兒園專任教師9萬余人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88.1%，提前完成《安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011年-2020年）》確定的毛入園率80%的目標(biāo)任務(wù)，成為學(xué)前教育歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，學(xué)前教育發(fā)展邁上新臺(tái)階。我們的做法是：

堅(jiān)持以擴(kuò)大資源為重點(diǎn)解決“入園難”問題

2011至2016年，安徽先后實(shí)施了兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，2017年又啟動(dòng)實(shí)施第三期行動(dòng)計(jì)劃，著力解決學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足問題。8年來，全省新建、改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目7870個(gè)，其中，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園5710所；新建民辦幼兒園2610所。全省幼兒園數(shù)較2010年增加4764所、在園幼兒增加106.4萬人，增幅分別達(dá)到118.6%和105.6%；學(xué)前三年毛入園率增加39.6個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育普及水平明顯大幅度提高。

堅(jiān)持以普惠發(fā)展為引導(dǎo)，進(jìn)一步解決“入園貴”問題

省教育廳會(huì)商財(cái)政廳和省物價(jià)局，制定并印發(fā)了《扶持和規(guī)范普惠性幼兒園發(fā)展的意見》，進(jìn)一步建立健全了推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展工作機(jī)制。各級(jí)政府落實(shí)學(xué)前教育的各類獎(jiǎng)補(bǔ)和資助政策，設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極引導(dǎo)、促進(jìn)、扶持民辦幼兒園普惠性發(fā)展；通過政府購(gòu)買服務(wù)、支持公建民營(yíng)、民辦公助等實(shí)現(xiàn)形式，建設(shè)普惠性民辦園。2010年以來，普惠性民辦幼兒園從無到有，規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2018年底，全省普惠性民辦幼兒園3160所，在園幼兒63.3萬人，分別占民辦幼兒園和在園幼兒總數(shù)的49.5%、30.6%。目前，全省公辦幼兒園和普惠性民辦園6413所，在園幼兒142.7萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到了73%。

堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，著力解決科學(xué)保教問題

一是組織開展全省公辦幼兒園教職工編制核定工作，要求各地按照師幼兒1∶15比例，核定公辦幼兒園編制，配備專任教師和其他人員。截至2018年底，全省幼兒園教職工152493人，較2010年增加106922人，增幅234.6%。全省幼兒園專任教師90115人，較2010年增加60524人，增幅204.5%，平均每年增加7566人。二是制定《幼兒教師培訓(xùn)指導(dǎo)意見》，將幼兒教師納入“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，帶動(dòng)市級(jí)、縣級(jí)和園本培訓(xùn)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有效提升。三是加強(qiáng)活動(dòng)引導(dǎo)，開展幼教專家下基層宣講活動(dòng)，提升教師保教理念；開展“娃娃樂”故事會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)幼兒語(yǔ)言、社會(huì)、藝術(shù)等多領(lǐng)域發(fā)展；開展“幼兒游戲活動(dòng)周”，推進(jìn)落實(shí)以幼兒游戲?yàn)榛净顒?dòng)的理念。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，著力解決依法辦園問題

一是推進(jìn)依法發(fā)展學(xué)前教育。省人大常委會(huì)于2014年公布施行《安徽省學(xué)前教育條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府責(zé)任、堅(jiān)持公益性和普惠性等方面的剛性要求，為學(xué)前教育健康發(fā)展、規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)、滿足群眾學(xué)前教育基本需求，提供了有力的地方法規(guī)保障。二是推進(jìn)依規(guī)建設(shè)幼兒園。制定《安徽省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)幼兒園選址與規(guī)模、建設(shè)用地、園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、教職工配備、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生等方面制定了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，使全省各地幼兒園的規(guī)劃、設(shè)置、評(píng)估和管理工作有了統(tǒng)一依據(jù)。三是推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管無證園。省教育廳會(huì)同公安等五個(gè)部門連續(xù)出臺(tái)系列文件，明確對(duì)無證幼兒園的監(jiān)管要求，按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則，將無證園作為看護(hù)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全省各地全部取締了C類看護(hù)點(diǎn)。截至2017年底，全省民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)3221個(gè)，在看護(hù)點(diǎn)幼兒309422人，和2012年首次普查時(shí)相比看護(hù)點(diǎn)減少2992個(gè)，在園幼兒減少187754人，減幅分別為48.1%和37.7%。同時(shí)推進(jìn)建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況，作為對(duì)地方政府考核的重要指標(biāo)，將涉及幼兒園項(xiàng)目建設(shè)、民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)的整改、普及和普惠水平、幼兒資助、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范辦園科學(xué)保教工作等諸多任務(wù)指標(biāo)，納入對(duì)各市、縣區(qū)年度考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)力度，推進(jìn)學(xué)前教育全面發(fā)展。

因?yàn)榈鬃颖　⑶焚~多，安徽學(xué)前教育發(fā)展的困難和問題依然存在。主要有：資源總量仍然不足，特別是公辦幼兒園發(fā)展不夠；公辦幼兒園教師配備困難，存在著“有園無師”的問題；城市小區(qū)幼兒園配套建設(shè)困難等。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，抓緊制定出臺(tái)實(shí)施意見，確立新的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)舉措。2019年新建改擴(kuò)建公辦幼兒園500所以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到75%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到45%；到2020年底，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%。

為如期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，安徽正在以下五個(gè)方面集中發(fā)力。

一是強(qiáng)化資源建設(shè)。加大新建改擴(kuò)建公辦幼兒園建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性民辦園，多途徑擴(kuò)大學(xué)前教育資源的供給，努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的規(guī)模和占比。開展小區(qū)配套園的專項(xiàng)治理，對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題開展專項(xiàng)整改，按照中央要求，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。優(yōu)化幼兒園整體布局與辦園結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化以縣為主科學(xué)規(guī)劃布局、調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)公辦園教師核編政策，及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師，嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工。認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，民辦園參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定工資收入。健全幼兒園教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，辦好幼兒師范專科學(xué)校，加強(qiáng)師范院校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)。到2020年，通過國(guó)家、省、市、縣、園五級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)幼兒園園長(zhǎng)、教師的全員培訓(xùn)，建設(shè)一支有愛心、懂幼教、高素質(zhì)的學(xué)前教育教師隊(duì)伍。

三是強(qiáng)化政策保障。進(jìn)一步完善生均財(cái)政撥款制度，強(qiáng)化學(xué)前教育財(cái)政投入保障體系的建立，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平。把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于普惠性幼兒園扶持政策，引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。同時(shí)從規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展著手，強(qiáng)化民辦幼兒園的分類管理規(guī)范發(fā)展。

四是強(qiáng)化質(zhì)量提升。落實(shí)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，建立科學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化安全管理，規(guī)范辦園行為，著重加強(qiáng)對(duì)師資配備、教育過程和管理水平等方面的督導(dǎo)評(píng)估。規(guī)范幼兒園辦園行為，強(qiáng)化安全管理，規(guī)范幼兒園命名、辦班、收費(fèi)、招生行為，嚴(yán)格控制班額，禁止使用幼兒教材，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持把以游戲?yàn)榛净顒?dòng)落實(shí)到保育教育的全過程，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。

五是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)完成情況、公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率及相關(guān)政策措施落實(shí)情況，作為黨委和政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，納入省政府對(duì)市政府教育督導(dǎo)評(píng)估和目標(biāo)考核體系，納入對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核內(nèi)容，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府及各有關(guān)部門的工作責(zé)任，共同努力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。對(duì)履行職責(zé)不力、沒有如期完成發(fā)展目標(biāo)地區(qū)的責(zé)任人予以問責(zé)。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委，安徽省政協(xié)副主席、安徽省教育廳廳長(zhǎng)）