“假把式”何以通過(guò)驗(yàn)收 ——重慶深挖社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織騙補(bǔ)背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題

幾十畝茯苓種植園兩端下了種，中間沒(méi)下種，但仍進(jìn)行提埂、蓋膜、覆土偽裝……原因何在？為的是騙取扶貧財(cái)政補(bǔ)貼。然而，這樣的“假把式”竟然通過(guò)了驗(yàn)收。

日前，重慶市彭水苗族土家族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的一個(gè)工作組在龍射鎮(zhèn)勝利社區(qū)復(fù)查去年已驗(yàn)收的茯苓種植項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)了弄虛作假行為。最終，該項(xiàng)目業(yè)主騙取的補(bǔ)貼款被追回，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的干部也因把關(guān)不嚴(yán)受到處理。

自去年7月重慶市紀(jì)委監(jiān)委督促武隆區(qū)、彭水縣試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作社、公司企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織騙取扶貧財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題專項(xiàng)治理以來(lái)，不少這樣弄虛作假的伎倆被揭穿，一批黨員干部受到處理。

問(wèn)題：弄虛作假，“黑手”伸向扶貧財(cái)政補(bǔ)貼

在武隆區(qū)、彭水縣試點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織騙取扶貧財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題專項(xiàng)治理的緣起，還要從重慶市紀(jì)委兩年前收到的兩件問(wèn)題線索說(shuō)起。

“一件是榮洋公司弄虛作假套取土雞項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金問(wèn)題，一件是九黎公司騙取貸款貼息問(wèn)題。”市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，“收到相關(guān)舉報(bào)后，市紀(jì)委立即要求武隆區(qū)、彭水縣紀(jì)委展開(kāi)調(diào)查。情況查清后，18名黨員干部受到處理。”

榮洋公司注冊(cè)地在武隆區(qū)，2014年，公司負(fù)責(zé)人冉某在實(shí)施“扶貧雞”項(xiàng)目過(guò)程中借用他人養(yǎng)雞場(chǎng)，通過(guò)偽造部分農(nóng)戶領(lǐng)取雞苗簽字表、虛開(kāi)購(gòu)買雞苗發(fā)票及動(dòng)物檢疫合格證明等方式應(yīng)對(duì)驗(yàn)收，騙取項(xiàng)目補(bǔ)助50萬(wàn)元。

2015年，嘗到甜頭的冉某再次申報(bào)了“扶貧雞”項(xiàng)目，按計(jì)劃應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放2.34萬(wàn)只雞苗，實(shí)際只發(fā)放9000只。區(qū)扶貧辦在研究?jī)冬F(xiàn)補(bǔ)助時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目驗(yàn)收合格后才能兌現(xiàn)補(bǔ)助資金”的規(guī)定，足額撥付了25.21萬(wàn)元。

事情查明后，冉某因犯詐騙罪被判刑。由于未認(rèn)真履行扶貧資金監(jiān)管職能、未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助政策等，區(qū)扶貧辦黨組書(shū)記、主任受到黨內(nèi)警告處分，分管副主任、產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)人分別受到黨內(nèi)警告、記過(guò)處分，另有4個(gè)單位10名相關(guān)責(zé)任人受到處理。

與榮洋公司弄虛作假不同，彭水縣九黎公司在填報(bào)民族文化旅游貸款貼息用途時(shí)，直接填寫(xiě)了“用于項(xiàng)目建設(shè)支出”。按政策，貼息不能用于項(xiàng)目建設(shè)支出。盡管如此，該項(xiàng)目卻依然通過(guò)了層層審核。

在調(diào)查九黎公司問(wèn)題時(shí)，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)2015年和2016年，彭水縣山牧公司都以“購(gòu)生豬”名義貸款。按規(guī)定，項(xiàng)目必須具有扶貧帶動(dòng)性才可獲得貸款貼息。該公司直接找中間商收購(gòu)，并未養(yǎng)殖生豬，未能有效帶動(dòng)扶貧脫貧，卻依然獲取了62.6萬(wàn)元扶貧貼息。

“他們能如此輕松獲得貼息，根子在于個(gè)別黨員干部不正確履責(zé)。”辦案人員說(shuō)，彭水縣民宗委、扶貧辦等5名黨員干部因此被追責(zé)。

整治：主管部門(mén)自查自糾，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

這兩起問(wèn)題查清后，重慶市紀(jì)委監(jiān)委深入相關(guān)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行了“解剖麻雀”式調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的扶貧財(cái)政補(bǔ)貼采取“先建后補(bǔ)”，補(bǔ)貼種類繁多，在項(xiàng)目承建業(yè)主的確定、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目驗(yàn)收為例，由于一些工作人員不負(fù)責(zé)任、把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有些弄虛作假行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，扶貧財(cái)政補(bǔ)貼被騙取。

這讓重慶市紀(jì)委監(jiān)委下定了督促有關(guān)地區(qū)黨委政府和主管部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)治理的決心。去年7月25日，該市在武隆區(qū)、彭水縣試點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)治理，通過(guò)摸清底數(shù)、督促主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題、抽查核實(shí)、嚴(yán)肅查處通報(bào)等，深挖社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織騙補(bǔ)背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。比如，扶貧主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織相互勾結(jié)或假借社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織名義，弄虛作假騙取扶貧資金問(wèn)題；扶貧主管部門(mén)工作人員、鎮(zhèn)村干部審核把關(guān)不嚴(yán)甚至吃拿卡要，協(xié)助或縱容社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織弄虛作假騙取扶貧資金問(wèn)題；黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策，導(dǎo)致扶貧財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目明顯不符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際，扶貧資金使用效益差問(wèn)題，等等。

“具體落實(shí)上，我們始終把握‘監(jiān)督的再監(jiān)督’職責(zé)定位，推動(dòng)地方黨委政府和主管部門(mén)履行好監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，舉一反三、堵塞漏洞。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在市、區(qū)(縣)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的督促下，武隆區(qū)、彭水縣黨委政府及財(cái)政、扶貧等部門(mén)迅速行動(dòng)，對(duì)2017年7月以來(lái)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的扶貧財(cái)政補(bǔ)貼政策、資金、項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式清理，針對(duì)存在問(wèn)題開(kāi)展自查自糾。截至目前，兩地共清理登記相關(guān)項(xiàng)目1301個(gè)，自查糾正整改項(xiàng)目44個(gè)，暫停兌付扶貧財(cái)政補(bǔ)貼120萬(wàn)元，8名黨員干部主動(dòng)向組織說(shuō)清問(wèn)題。

在此基礎(chǔ)上，以清理出的項(xiàng)目為基數(shù)，兩地紀(jì)委監(jiān)委按照不低于20%的比例，進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)，著力查實(shí)項(xiàng)目資金使用和有關(guān)人員履職盡責(zé)方面存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)122件問(wèn)題線索。截至目前已辦結(jié)55件，立案4件7人，收回被騙取的補(bǔ)貼款347萬(wàn)元。

“從主管部門(mén)自查自糾到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抽查核實(shí)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，再到督促建章立制，形成了一個(gè)治理閉環(huán)。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

深化：督促加強(qiáng)監(jiān)管，更好發(fā)揮扶貧財(cái)政補(bǔ)貼效用

“現(xiàn)在驗(yàn)收真嚴(yán)格了。”提及幾月前的驗(yàn)收?qǐng)鼍埃渎^(qū)勤者蔬菜種植專業(yè)合作社法人蔣華勤依然記憶猶新。當(dāng)天，驗(yàn)收組首先來(lái)到黃鶯鄉(xiāng)復(fù)興村蔬菜種植大戶廖登華的菜地測(cè)量種植面積。看到工作人員如此細(xì)致，蹲在旁邊的蔣華勤犯起了嘀咕。

“真的需要這么嚴(yán)格嗎？”

“必須如此，不達(dá)標(biāo)不補(bǔ)貼。”

廖登華申報(bào)種植100畝蔬菜，經(jīng)過(guò)測(cè)量實(shí)際種植105畝，符合要求。

隨后驗(yàn)收組來(lái)到了蔣華勤的菜地。他面帶愧色說(shuō)：“不用量了，我申報(bào)種植120畝蔬菜，實(shí)際上只種了80來(lái)畝，面積沒(méi)達(dá)標(biāo)，我放棄補(bǔ)貼。”

為確保正確履職，在嚴(yán)厲懲治的同時(shí)，兩地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還突出問(wèn)題導(dǎo)向，督促有關(guān)地方和主管部門(mén)健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管。

去年，彭水縣紀(jì)委監(jiān)委在核查郁山鎮(zhèn)青龍堡村黨支部書(shū)記黃小江有關(guān)問(wèn)題線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)項(xiàng)目存在后期監(jiān)管乏力的問(wèn)題。去年年底，縣監(jiān)委向縣林業(yè)局下發(fā)了監(jiān)察建議書(shū)，要求針對(duì)制度和管理等方面存在的漏洞，舉一反三進(jìn)行整改。

今年2月，武隆區(qū)在專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)渝東南黑山羊選育及雜交研究試驗(yàn)項(xiàng)目獲得的補(bǔ)助資金和申報(bào)資金有出入。經(jīng)查，該項(xiàng)補(bǔ)助范圍是10至15萬(wàn)元，但評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后有人卻獲得19.8萬(wàn)元，區(qū)畜牧獸醫(yī)局存在隨意提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

武隆區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即督促區(qū)畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行整改。該局迅速行動(dòng)，梳理社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織在申報(bào)領(lǐng)取畜牧產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助中存在的共性問(wèn)題，從項(xiàng)目申報(bào)、審批、組織實(shí)施、驗(yàn)收、管理等方面健全完善相關(guān)制度。“治理要產(chǎn)生綜合效應(yīng)，必須找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、要害處，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)深化以案為鑒、以案促改。”武隆區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，重慶市紀(jì)委監(jiān)委將結(jié)合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改，總結(jié)兩地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)在全市范圍內(nèi)推開(kāi)，確保扶貧資金使用安全，更好助力脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。(本報(bào)記者 喬子軒)