近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，確定2019年為“基層減負(fù)年”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現(xiàn)象、完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等四個(gè)方面，提出了為基層減負(fù)的務(wù)實(shí)管用的舉措。其中，就著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕的問(wèn)題，提出嚴(yán)格控制總量、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向、堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法等具體要求。

落實(shí)為基層減負(fù)，很有必要從改革優(yōu)化考核評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒入手。

落實(shí)為基層減負(fù)，要解決“部門(mén)條條考評(píng)”過(guò)頻的問(wèn)題。上面千條線，下面一根針。上級(jí)職能部門(mén)各管一條線，都有職權(quán)對(duì)基層單位進(jìn)行指導(dǎo)檢查考評(píng)。一些地方各類創(chuàng)建評(píng)比檢查活動(dòng)滿天飛，一些基層單位的墻上也掛滿了眾多的榮譽(yù)獎(jiǎng)牌。為了應(yīng)對(duì)諸多考評(píng)、獲得這滿墻的獎(jiǎng)牌，基層同志往往忙于應(yīng)付、疲于奔命、苦不堪言。這就要求我們更加注重運(yùn)用綜合考評(píng)和吸納群眾參與考評(píng)，盡量減少不重要的專項(xiàng)考評(píng)，整合運(yùn)用綜合考評(píng)；把上級(jí)部門(mén)考評(píng)與基層群眾考評(píng)結(jié)合起來(lái)，既注重“領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)”“部門(mén)怎么評(píng)”，更注重“群眾怎么評(píng)”“基層怎么看”。只有這樣，基層的同志才會(huì)集中精力聚焦解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。

落實(shí)為基層減負(fù)，要解決“痕跡主義考評(píng)”過(guò)重的問(wèn)題。有些部門(mén)對(duì)基層的考核檢查，不是深入實(shí)際、深入群眾，去查實(shí)情、問(wèn)實(shí)效、看實(shí)績(jī)，而是待在會(huì)議室、檔案室，看臺(tái)賬、查記錄、對(duì)數(shù)字。這表面上“認(rèn)真負(fù)責(zé)”追求“精準(zhǔn)科學(xué)”，實(shí)際上“走馬觀花”得到的是“碎片資料”。這種重“痕跡”、輕”實(shí)績(jī)”的檢查考評(píng)，使得一些基層同志把主要精力放到建臺(tái)賬、補(bǔ)記錄、湊數(shù)據(jù)上，甚至拼湊痕跡、弄虛作假，而沒(méi)有把更多的時(shí)間精力花在解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。中央通知明確指出，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，檢查考評(píng)要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。這就要求我們的考評(píng)工作要更加注重結(jié)果考評(píng)，把對(duì)工作的過(guò)程考評(píng)與對(duì)工作的結(jié)果考評(píng)結(jié)合起來(lái)，從注重看“做了什么”“做了多少”向更加注重看“解決了什么”“有什么樣的成效”轉(zhuǎn)變。這樣做了，才會(huì)解放基層同志的思想和手腳，讓他們把有限的時(shí)間精力用到真正地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、扎實(shí)地解決問(wèn)題上。

落實(shí)為基層減負(fù)，要解決“一刀切式考評(píng)”過(guò)度的問(wèn)題。地域內(nèi)發(fā)展不平衡是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的常態(tài)，自上而下的檢查考評(píng)一般應(yīng)該使用“規(guī)范+特色”的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中的檢查考評(píng)，往往更多關(guān)注共性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注個(gè)性的特色標(biāo)準(zhǔn)不夠。常常還會(huì)抬高共性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)水平，使得一些發(fā)展水平較低的地方基層單位，被迫“跳一跳摘桃子”“有條件堅(jiān)決要上，沒(méi)有條件拼湊條件也要上”。要減輕基層負(fù)擔(dān)，就要更加注重特色考評(píng)，把考評(píng)是否完成規(guī)定動(dòng)作與考評(píng)是否形成自身特色結(jié)合起來(lái)，既要注重“一把尺子量到底”，看“達(dá)標(biāo)與否”，更要注重“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，看“有無(wú)特色”。這樣的話，基層就有了更自由更廣闊的發(fā)展空間。

落實(shí)為基層減負(fù)，還要解決“一陣風(fēng)式考評(píng)”過(guò)多的問(wèn)題。一個(gè)地方、一個(gè)單位的發(fā)展變化一般都是循序漸進(jìn)的累積式發(fā)展和突飛猛進(jìn)的跨越式發(fā)展相結(jié)合的結(jié)果，而前者是平常狀態(tài)，后者是特殊狀態(tài)。我們的工作既要集中突破，更要久久為功。這些年，一些地方、一些部門(mén)習(xí)慣了運(yùn)用“一陣風(fēng)式考評(píng)”來(lái)推動(dòng)“一陣風(fēng)式發(fā)展”，特別注重“集中突破”“跨越發(fā)展”。上級(jí)部門(mén)對(duì)基層單位的“一陣風(fēng)式考評(píng)”看重表面的、顯性的、當(dāng)前的、外延式的發(fā)展，忽視深層的、隱性的、未來(lái)的、內(nèi)涵式的發(fā)展。這樣的考評(píng)對(duì)“政績(jī)工程”“形象工程”“錦上添花”情有獨(dú)鐘，對(duì)“材料扎實(shí)”“模式新穎”“宣傳到位”偏愛(ài)有加。這樣的考評(píng)指揮棒助推了急功近利的粗放發(fā)展，助長(zhǎng)了形式主義的工作作風(fēng)，給基層單位帶來(lái)了“暴風(fēng)驟雨般”的應(yīng)對(duì)應(yīng)付壓力。為減輕基層負(fù)擔(dān)，應(yīng)更加注重潛績(jī)考核，把看工作的“顯績(jī)”和“潛績(jī)”結(jié)合起來(lái)，從注重“看得見(jiàn)的效果”“當(dāng)前的效果”向更加注重“看不見(jiàn)的效果”“影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果”轉(zhuǎn)變。

為基層減負(fù)，從以上四個(gè)方面優(yōu)化考評(píng)十分重要，但最根本的是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位的問(wèn)題；最關(guān)鍵的是要把黨實(shí)事求是的思想路線和聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)貫徹落實(shí)到對(duì)基層的考核評(píng)比工作中去。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)湖南省委會(huì)副主委，湖南省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)）