自掛牌起至2018年底，天津自貿(mào)區(qū)累計新增外商投資企業(yè)2159家

一塊試驗田 開放新平臺（經(jīng)濟聚焦·會后探落實⑤）

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建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。作為我國北方第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)成立近4年來，充分借助自貿(mào)區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，創(chuàng)新政府服務方式，解決企業(yè)審批難題。通過加大制度創(chuàng)新力度，打造改革開放新平臺，天津自貿(mào)區(qū)將在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

今年的《政府工作報告》指出，推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。從上海自貿(mào)區(qū)成立到海南開啟自貿(mào)區(qū)建設，12個自貿(mào)區(qū)勾畫出升級版的中國開放版圖，高水平的制度創(chuàng)新實現(xiàn)筑巢引鳳，新一輪開放紅利密集釋放。

2015年4月21日，天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，這是我國北方第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。成立近4年來，天津自貿(mào)區(qū)各類試點創(chuàng)新情況如何？記者來此一探究竟。

敢行敢試，沒有先例不是事

“公司成立之初面臨兩大難題，一是要取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務許可證，更重要的是申請中外合資人力資源服務許可證。這兩道坎邁不過去，企業(yè)活不下來。”獵聘網(wǎng)政府事務總監(jiān)于挺回憶說，2014年獵聘網(wǎng)總部落戶天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)當時的政策，互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)務許可證一般不開放給外資公司，人力資源服務許可證的頒發(fā)要求外資股東有3年以上的人力資源從業(yè)經(jīng)驗，而當時互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的情況是外資大多以風投方式介入，難以滿足條件。

轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在一年后的天津自貿(mào)區(qū)建立。為協(xié)助獵聘網(wǎng)解決資質(zhì)審批難題，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組建專業(yè)團隊開展研究，充分借助自貿(mào)區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，創(chuàng)新性、突破性制定解決路徑，試點互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)務許可證的外資準入政策，協(xié)助獵聘網(wǎng)成為天津市第一家獲準開展外資電信增值業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并申請到天津市首個中外合資人力資源服務許可證。

“此前這類資質(zhì)審批在天津沒有先例。但在自貿(mào)區(qū)，沒有先例不是障礙。”天津自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會辦公室副主任唐中賦說。

天津自貿(mào)區(qū)施行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。數(shù)據(jù)顯示，自掛牌起至2018年底，自貿(mào)區(qū)累計新增外商投資企業(yè)2159家，合同外資475.5億美元，99%以上通過備案設立。3億美元以下境外投資項目由核準改備案，1天辦結(jié)；設立對外投資合作“一站式”服務平臺，自掛牌至2018年底，累計備案境外企業(yè)機構(gòu)227家。

團隊作戰(zhàn)，政府服務不止步

2018年1月底獵聘網(wǎng)啟動上市，短短5個月內(nèi)就完成了VIE（協(xié)議控制）結(jié)構(gòu)重新搭建、ODI（對外直接投資）及港交所掛牌上市，一舉刷新港交所最快上市紀錄。

“天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)專門成立了上市專項服務小組，組織了一支精英團隊為企業(yè)上市提供全程服務。”獵聘網(wǎng)首席財務官徐黎黎說，專項服務小組多次召集相關(guān)部門與企業(yè)召開“服務上市企業(yè)專題協(xié)調(diào)會”，“為加快企業(yè)上市進程，服務小組利用自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的政策優(yōu)勢，在資金出入等方面提供便利，使資金出入進程整體上縮短近一半。”

徐黎黎介紹，企業(yè)投資機會稍縱即逝，以前對外投資管理手續(xù)需要一定辦理時間，要先到外匯部門進行外匯來源審核，然后到商務部門辦理境外投資企業(yè)核準，再到外匯部門辦理登記和投資外匯資金匯出手續(xù)，所有手續(xù)辦下來大概需要兩個月時間。

2015年，天津市商務部門將境外投資管理權(quán)下放給自貿(mào)試驗區(qū)，進一步縮小了核準范圍，大部分投資可通過備案方式辦理，并壓縮備案辦理時限至3個工作日，企業(yè)對外投資過程中的時間成本和機會成本大幅節(jié)省。

協(xié)同發(fā)展，探索開放新路徑

天津自貿(mào)區(qū)規(guī)劃面積119.9平方公里，約占天津區(qū)域面積的1%，與其他自貿(mào)區(qū)比，天津自貿(mào)區(qū)的最大特色，就是以服務京津冀協(xié)同發(fā)展為原生使命。唐中賦說，瞄準先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，天津自貿(mào)區(qū)將進一步擴大開放，大膽闖、大膽試、自主改，設立京津冀跨國并購基金，支持京津冀企業(yè)通過自貿(mào)區(qū)平臺“走出去”，更好地服務國家戰(zhàn)略。

近4年來，天津自貿(mào)區(qū)已累計向國家上報4批127項試點經(jīng)驗和40個創(chuàng)新實踐案例，探索出的包括京津冀通關(guān)一體化在內(nèi)的15項經(jīng)驗和3個案例在全國復制推廣。以京津冀通關(guān)一體化為例，北京、河北企業(yè)在天津口岸通關(guān)時間縮短3天，統(tǒng)一的京津冀網(wǎng)上辦稅服務平臺，促進了資質(zhì)互認、征管互助、信息互通。

2018年5月，《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》獲國務院批復，天津自貿(mào)區(qū)將在更廣領(lǐng)域和更高層次探索全面深化改革、擴大開放的新路徑、新模式。

“方案128項任務去年底已經(jīng)完成97項，占總?cè)蝿樟康?6%。”唐中賦說，根據(jù)方案，到2020年，天津自貿(mào)區(qū)將率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，努力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢，建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

截至目前，天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計登記市場主體5.3萬戶，是設立前歷年綜合的2.4倍。自貿(mào)區(qū)用占全市1%的面積創(chuàng)造了占全市超1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/4的實際利用外資、近1/3的外貿(mào)進出口額和六成以上的對外投資。“我們要發(fā)揮政策優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新力度，打造改革開放新平臺，為推動京津冀深度融入全球經(jīng)濟體系做出新貢獻。”天津濱海新區(qū)區(qū)長、自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任楊茂榮說。

朱 虹