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探索老年友好型社會(huì)均衡發(fā)展之路
探索老年友好型社會(huì)均衡發(fā)展之路
人民政協(xié)網(wǎng)北京3月25日電 我國老齡化發(fā)展進(jìn)程加速，預(yù)計(jì)2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億，到2050年，老年人將占我國總?cè)丝诘?/3。因此，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)億萬百姓福祉和國家發(fā)展大計(jì)，更是全面建成小康社會(huì)的必然要求。
然而，當(dāng)今社會(huì)環(huán)境與老年群體規(guī)模和老年人需求的不匹配，導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，44.7%的老年人認(rèn)為交通設(shè)施或建筑設(shè)計(jì)不具易訪性，60.6%的老年人認(rèn)為社區(qū)為老服務(wù)不完善，近一半老年人認(rèn)為社會(huì)普遍對(duì)老年人存有偏見和歧視。由此可見，老年友好型社會(huì)建設(shè)已刻不容緩，主要包括物理環(huán)境、健康保障、社會(huì)氛圍、社會(huì)參與、均衡發(fā)展等5個(gè)方面問題：
一是老年宜居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)緩慢。我國老舊社區(qū)住宅設(shè)施普遍缺乏適老設(shè)計(jì)，沒有電梯，老年人出行極為不便；戶外空間和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地與休憩設(shè)施匱乏；交通設(shè)施及道路規(guī)劃不成熟，無障礙通道缺乏，這些使得老年人的安全性、便利性和獨(dú)立性受限，大大降低了生活質(zhì)量。
二是多層次養(yǎng)老保障體系尚不健全，高質(zhì)量健康服務(wù)體系有待完善。一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金制度發(fā)展遲緩；長期護(hù)理保險(xiǎn)處于起步階段，暫難以保障失能老人有尊嚴(yán)的生活；另一方面，在家庭養(yǎng)老功能削弱的背景下，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式仍在探索，難以滿足規(guī)模龐大的老年群體的多樣化養(yǎng)老需求。
三是老年歧視問題嚴(yán)重，缺乏對(duì)老年群體的包容和尊重。制度層面，表現(xiàn)為保護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)不健全以及缺乏老年人利益表達(dá)渠道；社會(huì)層面，表現(xiàn)為一部分人對(duì)老年群體抱有不合理的偏見，認(rèn)為老年人是社會(huì)的負(fù)擔(dān)；家庭層面，表現(xiàn)為代際文化沖突和代際關(guān)系緊張，以及不贍養(yǎng)老年人的消極行為等。
四是老年人社會(huì)參與度不足，自我效能感和獲得感較低。一方面，社會(huì)傳統(tǒng)觀念對(duì)老年人社會(huì)參與認(rèn)識(shí)落后，忽視社會(huì)參與對(duì)老年人身心健康的重要性。另一方面，老年人社會(huì)參與的渠道較少，難以在社會(huì)領(lǐng)域找到體現(xiàn)自身價(jià)值的合適位置，既不利于“老有所為”和自我效能的實(shí)現(xiàn)，也不利于老年人參與感和獲得感的提高。
五是老年友好型社會(huì)建設(shè)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)差異顯著。為響應(yīng)世界衛(wèi)生組織提出的創(chuàng)建“全球老年友好城市網(wǎng)絡(luò)”，我國選取了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、老齡工作基礎(chǔ)較好的城市開展試點(diǎn)。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，老年友好型社會(huì)建設(shè)尚處于起步階段，巨大的發(fā)展差異將成為阻礙我國建設(shè)老年友好型社會(huì)的重要因素。
為此，筆者建議：
一是推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人提供安全、便利和舒適的生活環(huán)境。為此，住宅、交通、公共服務(wù)設(shè)施以及建成環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)與改造，都應(yīng)當(dāng)以《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》為指南，遵循適老性原則和老年友好策略；制定相應(yīng)的老年宜居環(huán)境指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，并上升為政策法規(guī)，為宜居環(huán)境的建設(shè)提供技術(shù)支持與法律和制度保障；另外，應(yīng)當(dāng)提升老年人在宜居環(huán)境建設(shè)中的公眾參與度，擴(kuò)大其在政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定過程中的影響，切實(shí)反映老年人對(duì)宜居環(huán)境的需求。
二是完善養(yǎng)老保障體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革。一方面，構(gòu)建有序組合的養(yǎng)老保障體系，在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，還要結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)和服務(wù)福利,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；完善老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障失能老人基本生活權(quán)益。另一方面，將構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系納入“健康中國”戰(zhàn)略部署，從健康投資角度，圍繞老年群體功能發(fā)揮,提供綜合有效的健康服務(wù)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。
三是消除老年歧視，營造愛老敬老的社會(huì)氛圍。貫徹落實(shí)“人口老齡化國情教育”，包括人口老齡化形勢(shì)教育、老齡政策法規(guī)教育、應(yīng)對(duì)人口老齡化成就教育、孝親敬老文化教育、積極老齡觀教育等；建立反老年歧視法，加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)老年人科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)，改善和提升老年人的自我形象，在提升老年人自愛意識(shí)與全社會(huì)關(guān)愛老年人意識(shí)的基礎(chǔ)上，減少社會(huì)成員對(duì)老年人的偏見和歧視，營造愛老敬老、積極應(yīng)對(duì)老齡化的社會(huì)氛圍。
四是暢通老年人社會(huì)參與渠道，提高自我效能和獲得感。通過宣傳提高社會(huì)對(duì)老年人社會(huì)參與的接納程度；政府、社會(huì)、社區(qū)為老年人提供更多的社會(huì)參與機(jī)會(huì)和途徑，滿足其社會(huì)參與需求，同時(shí)使其社會(huì)價(jià)值得到最大程度的發(fā)揮；鼓勵(lì)并引導(dǎo)老年人參與社區(qū)治理解決社區(qū)事務(wù)，提高其自我價(jià)值認(rèn)可；開展適合老年人的公益志愿者活動(dòng)，使其在奉獻(xiàn)中提高獲得感；完善老年人社會(huì)參與的相關(guān)法律法規(guī)，保障老年人社會(huì)參與的合法權(quán)益。
五是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)老年友好型社會(huì)均衡發(fā)展。在“老年友好型城市”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將老年友好型發(fā)展模式向全國推廣，實(shí)現(xiàn)從城市到農(nóng)村，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全覆蓋。在這一過程中不僅要借鑒試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)與成果，同時(shí)也要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、文化差異，探索出一條適合當(dāng)?shù)氐睦夏暧押眯蜕鐣?huì)建設(shè)道路，同時(shí)努力提高自身、縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)老年友好型社會(huì)的均衡發(fā)展。
（作者張鳳寶，系全國政協(xié)委員、天津大學(xué)副校長）
“隨著人口老齡化日益突出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正從隱性需求轉(zhuǎn)為顯性需求。因此，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展非常迫切。”魯修祿建議，首先要“加大宣傳力度”。充分認(rèn)清加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，為民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位。政策方面，要調(diào)整扶持性政策方向，在用地、資金等方面加以落實(shí)。在建設(shè)用地指標(biāo)審批時(shí)，要保證一定比例的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；資金上，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保制度并繼續(xù)加大利息補(bǔ)貼；同時(shí)也可合理利用福利彩票所得支持，鼓勵(lì)向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)等。（記者 王碩 高志民）
3月21日，中華遺囑庫召開6周年新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布《2019中華遺囑庫白皮書》(以下簡(jiǎn)稱“白皮書”)，并對(duì)所保管的127968萬份遺囑進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面可以反映出國人財(cái)產(chǎn)、觀念及行為上的一些變化。
（一）獨(dú)生子女父母是立遺囑“主力軍”
白皮書數(shù)據(jù)：6年間12萬余份遺囑中，有60911份遺囑是獨(dú)生子女父母立下的，占總遺囑數(shù)47.6%，占比最高；其次是2-3名子女的父母，有55558份，占比43.41%。
記者點(diǎn)評(píng)：這一現(xiàn)象有點(diǎn)反常，因?yàn)閲说某ＷR(shí)里獨(dú)生子女是理所當(dāng)然父母全部財(cái)產(chǎn)的繼承人，但為何他們更愿意立遺囑？這一方面與國人的法治意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)。當(dāng)傳統(tǒng)觀念在法律面前一再碰壁時(shí)，群眾遇事找法、解決問題用法的觀念會(huì)越來越強(qiáng)。另一方面，媒體的宣傳功不可沒。以往只認(rèn)為立遺囑是為了防范多子女爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)，其實(shí)不然，隨著社會(huì)發(fā)展，大家慢慢明白遺囑不只是為了防范糾紛，更能夠避免家庭財(cái)產(chǎn)損失。近年來，獨(dú)生子女在繼承父母財(cái)產(chǎn)，尤其是房產(chǎn)時(shí)遇到的各種問題不斷見諸報(bào)端，如各種“我媽是我媽”之類“奇葩證明”、杭州獨(dú)生女遭遇過戶時(shí)需將七大姑八大姨全部請(qǐng)來公證處的真實(shí)案例等，使得越來越多的獨(dú)生子女父母愿意用立遺囑這一最簡(jiǎn)單公正的方式，解決財(cái)產(chǎn)傳承的問題。
（二）立遺囑中的防兒媳女婿條款依舊受歡迎
白皮書數(shù)據(jù)：在中華遺囑庫立遺囑的老人中99.92%即近100%的老人選擇“防兒媳女婿條款”，簡(jiǎn)單說，就是其財(cái)產(chǎn)僅屬于子女的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不屬于子女夫妻共同財(cái)產(chǎn)。
記者點(diǎn)評(píng)：雖然，去年中華遺囑庫首次公布這一消息時(shí)，傷了不少“兒媳女婿”的心，但細(xì)想下來也能理解。在離婚率居高不下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，老人選擇這一條款可謂理直氣壯。其實(shí)，這也從另一側(cè)面反映出天下父母對(duì)子女的愛。“如果小兩口過得好，這個(gè)條款形同虛設(shè)”，一位老人樸素話語反映了所有老人的心聲。
（三）立遺囑人年齡呈逐年遞減趨勢(shì)
白皮書數(shù)據(jù)：2013年，立遺囑人平均年齡為77.43歲，2014年76.54歲，2015年75.31歲，2016年73.97歲，2017年72.09歲，2018年為71.26歲。這說明，立遺囑人的年齡呈逐步下降趨勢(shì)。
記者點(diǎn)評(píng)：這表明隨著時(shí)代進(jìn)步，人們對(duì)立遺囑不再像以前那么忌諱。對(duì)于有著幾千年傳統(tǒng)文化影響的國度來說，這一觀念的轉(zhuǎn)變可謂不易。這一方面是得益于改革開放，中國觀念與西方思想碰撞交流中，人們能夠摒棄腐朽觀念，以能依法安排好身后事為要，這是思想的進(jìn)步、社會(huì)的進(jìn)步，也是法治的進(jìn)步。另一方面，國人財(cái)富增多的時(shí)候也帶來了煩惱，尤其是住房制度改革后，房產(chǎn)增值的財(cái)富效應(yīng)更為明顯。而近年來，由于房產(chǎn)糾紛導(dǎo)致家庭不和的真實(shí)案例，越來越多地出現(xiàn)在屏幕上、報(bào)紙上甚至身邊，感同身受之下，沒有誰愿意讓財(cái)富使家人反目成仇，于是，正確防范大于守舊觀念的思想很容易占了上風(fēng)。
（四）再婚家庭立遺囑人數(shù)增多
白皮書數(shù)據(jù)：2017年全國立遺囑人中再婚比例為2.18%，2018年再婚比例上升為3.86%。其中北京地區(qū)再婚比例上升尤為明顯，2017年為1.62%，2018年為3.48%，整整上漲一倍。
記者點(diǎn)評(píng)：這個(gè)數(shù)據(jù)傳遞出的一個(gè)信號(hào)是，老年人注重晚年生活質(zhì)量的同時(shí)，沒有忘記財(cái)產(chǎn)傳承問題。以前說起黃昏戀，不少老人就是因?yàn)闊o法解決財(cái)產(chǎn)問題或不得不孤獨(dú)終老，或是只同居不領(lǐng)取結(jié)婚證。據(jù)中華遺囑庫工作人員介紹，前去立遺囑的再婚老人有個(gè)共性問題，生活中可以不計(jì)較開銷，甚至如果自己先走一步，房子仍由對(duì)方居住直至離世都可，但房產(chǎn)最終還是想傳給自己的子女。但現(xiàn)實(shí)情況是即使再婚前簽訂婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議，也無法保證財(cái)產(chǎn)一定能留給自己的子女。因?yàn)?，法律上講，哪怕再婚只有一天，再婚配偶也與對(duì)方子女享有同等繼承權(quán)。
（五）老年人財(cái)產(chǎn)控制權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)
白皮書數(shù)據(jù)：2013年“配偶先繼承，子女后繼承”占比從23.12%，2014年24.75%，2015年25.43%，2016年27.80%,2017年29.13%,2018年為30.56%；而“子女直接繼承”占比數(shù)2013年為35.58%，2014年34.83%，2015年34.20%，之后逐年下降，2018年為31.74%。
記者點(diǎn)評(píng)：“配偶先繼承，子女后繼承”意思是老年夫妻在立遺囑時(shí)要求，無論雙方誰先離世，家庭財(cái)產(chǎn)都由配偶來繼承，只有配偶離世后財(cái)產(chǎn)才由子女來繼承。而子女直接繼承則是無論雙方誰先走，財(cái)產(chǎn)均直接由子女繼承。這個(gè)數(shù)據(jù)透露出兩個(gè)信息，一是子女直接繼承的占比雖然在下降，但占比仍比配偶相互繼承高，這說明我國傳統(tǒng)觀念依然有一定的市場(chǎng)，勞作一生的財(cái)產(chǎn)就是為了全部留給孩子；二是一升一降的數(shù)據(jù)也說明了，老年夫妻開始覺醒，觀念里不再以孩子為全部生活的意義和中心，而是意識(shí)到老夫妻辛苦一輩子積攢下來的財(cái)富，自己是要有控制權(quán)和支配權(quán)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障配偶的晚年生活權(quán)益，而過早將房產(chǎn)等給了子女，既會(huì)失去與子女平等溝通的基礎(chǔ)，也無法防范子女的任何變故。
當(dāng)下，我國正加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，如何安享晚年，如何依法、和諧地將財(cái)富傳承給后代？讀懂中華遺囑庫的數(shù)據(jù)或許能有一些啟發(fā)。
客觀數(shù)據(jù)里蘊(yùn)含生活的大乾坤?。ㄓ浾?徐艷紅）
編輯：張佳琪
關(guān)鍵詞：老年人 養(yǎng)老 體系 遺囑
