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基層減負(fù)要用行動說話
全國政協(xié)委員熱議基層減負(fù)問題
近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》）讓很多來自云南基層一線的全國政協(xié)委員感到欣喜。
委員們驚喜地看到，《通知》明確提出要“確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%~50%”“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁”，劃出一系列為基層減負(fù)的“硬杠杠”；政府工作報(bào)告也明確要求，各級政府要堅(jiān)決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報(bào)表中解脫出來，把精力用在解決實(shí)際問題上，提出“今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅(jiān)決把文件壓減1/3以上”。
“開會多、大會小會，去年開了多少會，我都記不清了。”全國政協(xié)委員、云南德宏傣族景頗族自治州政協(xié)副主席楊艷感嘆道，“我在基層工作，對‘文山會海’深有體會，確實(shí)很有必要整治”。
“一個最大的感受就是文件轉(zhuǎn)發(fā)太多，像我們一個小的股所級單位，平均每天能收到上面轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)的各種文件，一是浪費(fèi)，二是很多內(nèi)容和業(yè)務(wù)工作不相干，而且沒多少人認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。”全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所副所長諶愛東給記者發(fā)來了基層單位同行轉(zhuǎn)給他的意見，說其實(shí)很多文件是可以在手機(jī)上通過微信轉(zhuǎn)發(fā)的。
“我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣上往返一次需要4個小時(shí)，多用視頻方式開會能實(shí)實(shí)在在地節(jié)省很多時(shí)間。”《通知》中“多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式”等具體要求，讓全國政協(xié)委員、云南省隴川縣司法局王子樹司法所所長段明龍發(fā)自內(nèi)心地點(diǎn)贊。他認(rèn)為，黨中央察民情、聽民意，找準(zhǔn)了一段時(shí)期以來困擾基層的突出問題。
全國政協(xié)委員、云南西雙版納州景洪市基諾衛(wèi)生院副院長資艷萍認(rèn)為，基層有些單位確實(shí)會有一些形式主義的檢查和會議，為基層干部減負(fù)可以大大減少基層單位的人力、物力、財(cái)力投入。資艷萍說，出臺這樣的規(guī)定，將進(jìn)一步在全黨全國樹立崇尚實(shí)干的工作導(dǎo)向，推動基層干部更加擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)，更好地貫徹落實(shí)黨和政府的決策部署。
“今后將有更多精力服務(wù)群眾，幫助他們改善生產(chǎn)生活條件。”全國政協(xié)委員、云南怒江傈僳族自治州政協(xié)副主席李友祥說，減負(fù)騰出來的時(shí)間，可以更好地投入到實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作中去。
全國政協(xié)委員、云南硯山縣副縣長梁映華表示，基層減負(fù)可以讓廣大基層干部拿出更多時(shí)間深入一線、深入群眾，集中精力全心全意為群眾辦實(shí)事、辦好事。
全國政協(xié)委員、云南省僑聯(lián)黨組書記和向紅說，雖然新聞報(bào)道的稿件全文只有短短800多字，卻非常實(shí)在，也很具體。她期待政策早日落實(shí)，基層干部就能把更多時(shí)間和精力投入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中，真正把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”落到實(shí)處，讓基層干部真正深扎基層、撲下身子，為老百姓干更多的實(shí)事！
“‘基層減負(fù)年’的新聞報(bào)道后，我接到了不少來自基層干部的信息，他們說好是好，就是非常擔(dān)心會不會因?yàn)橐瀼亍锻ㄖ肪瘢忠_很多會，這會讓他們已經(jīng)很緊張的脫貧攻堅(jiān)等工作受到影響。”全國政協(xié)委員、昆明市伊斯蘭教協(xié)會會長代俊峰建議，真正貫徹和落實(shí)《通知》精神，應(yīng)從這次通知的執(zhí)行開始，直接發(fā)文，少開會，改變以往“先開會吹風(fēng)，再開會研究，最后開會安排和布置”的形式主義。
在基層“真正減負(fù)”呼聲漸高的情況下，大家認(rèn)為，基層減負(fù)需先治“作風(fēng)病”。云南省德宏傣族景頗族自治州政協(xié)教科文衛(wèi)委員會主任何慶說，徹底根治一些根深蒂固的作風(fēng)頑疾，既要有刮骨療毒的狠勁，還要有持之以恒的韌勁。要樹立正確的政績觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，在科學(xué)決策、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，少一些“花架子”“假把式”，多一些真擔(dān)當(dāng)、實(shí)舉措。
全國政協(xié)委員、云南省普洱市政協(xié)主席魏藝紅建議，實(shí)現(xiàn)真正減負(fù)，要科學(xué)制定考核考評機(jī)制，增強(qiáng)針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，樹立重實(shí)績、求實(shí)效的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查，少一些痕跡印證，多一些實(shí)績考察，真正把基層干部從各種“材料”“會議”“迎檢”中解放出來，從而給基層留出更多的時(shí)間和精力抓落實(shí)，也留出更多探索和創(chuàng)新的空間。
未及時(shí)接到脫貧攻堅(jiān)巡查組電話，被問責(zé)處分；扶貧手冊中寫錯標(biāo)點(diǎn)符號，登上“黑榜”被全縣通報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村檢查工作，發(fā)現(xiàn)駐村干部在看手機(jī)，大為光火下給予處分……
“上面千條線，下面一根針”，這可能是對基層干部工作狀態(tài)最常見的形容。但現(xiàn)在，很多基層干部卻不得不面對著“上面千把錘，下面一根釘”的現(xiàn)狀。
“這種問責(zé)泛化、簡單化的做法，其實(shí)質(zhì)是官僚主義、形式主義，對黨和人民的事業(yè)造成了危害，嚴(yán)重挫傷了基層干部工作積極性，違背了問責(zé)的初衷，損害了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，影響了黨委、政府的公信力。”今年兩會期間，全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠提交提案，呼吁基層問責(zé)需謹(jǐn)慎，莫讓問責(zé)泛濫傷了基層干部的心。
“屬地管理是個筐，什么都能往里裝。”有基層干部坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，面對上級安排，只有執(zhí)行的分兒，于是造成了“有限的權(quán)力、無限的責(zé)任”。“不干當(dāng)即被問責(zé)，違法干反而可能不被問責(zé)，兩害相權(quán)取其輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能先顧當(dāng)前。”張亞忠說，解決權(quán)責(zé)不對等的問題，首先要強(qiáng)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。他建議，要以法定職責(zé)為依據(jù)，按照權(quán)責(zé)對等的原則，明確界定縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府及其相關(guān)部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，做到問責(zé)主體明確、問責(zé)事項(xiàng)具體、問責(zé)尺度統(tǒng)一。同時(shí)，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權(quán)清單，堅(jiān)決防止把一些超出基層能力范圍的執(zhí)法事項(xiàng)隨意下放。
張亞忠說，還要科學(xué)合理設(shè)置考核內(nèi)容，嚴(yán)格控制考核事項(xiàng)總量和頻次，逐步減少“一票否決”事項(xiàng)，讓基層干部在工作中放下包袱、輕裝上陣。
“問責(zé)的最終目的還在于關(guān)愛干部，幫助發(fā)現(xiàn)問題糾正錯誤，促進(jìn)履職擔(dān)當(dāng)。”張亞忠建議，對受到問責(zé)處理的干部，要增強(qiáng)“治病”功效，通過暖心回訪，幫助他們放下包袱、輕裝上陣；對真誠悔改、實(shí)績突出的，要及時(shí)肯定，處分期滿后以適當(dāng)形式向組織部門提出任用建議，營造“改了就是好同志”的良好生態(tài)。（記者 王有強(qiáng) 靳燕）
3月11日，還在參加全國兩會的全國政協(xié)委員朱奕龍激動得幾乎一晚上沒睡好。幾個小時(shí)前，各大新聞網(wǎng)站公布了中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》的消息，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。而在3月7日的聯(lián)組會議上，朱奕龍剛作了為基層工作人員“減負(fù)”“減壓”的發(fā)言。
“巧合。”朱奕龍笑著說。
巧合的背后卻是朱奕龍長達(dá)兩年的調(diào)研，付出了大量的心血和努力。
“2016年我回浙江老家，聽到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因不堪生活、工作的雙重壓力而自殺的事情，當(dāng)時(shí)就很揪心。”朱奕龍告訴記者。
朱奕龍說，廣大基層干部根植于群眾中，最接近百姓生產(chǎn)生活，肩負(fù)著深化改革、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾的重要職責(zé)。“作為政協(xié)委員，我想為他們做點(diǎn)事。”也就是從那時(shí)起，基層工作者的生活工作現(xiàn)狀成為朱奕龍重要的調(diào)研課題之一。
“這兩年來我去了廣東、云南、陜西、寧夏等多個省（自治區(qū)）的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有富裕的地區(qū)，也有相對落后的地區(qū)，我覺得只有在最基層才能了解到最真實(shí)的情況。”調(diào)研中，朱奕龍發(fā)現(xiàn)，基層干部的工作環(huán)境著實(shí)堪憂。壓在基層干部頭頂上有“三座大山”：毫無價(jià)值的調(diào)研、毫無意義的檢查、毫無用處的項(xiàng)目。形式主義、官僚主義作風(fēng)禁而不止。
“討好領(lǐng)導(dǎo)笑嘻嘻、應(yīng)付百姓打哈哈，拍拍照片留痕跡、湊湊數(shù)字報(bào)政績，忙忙碌碌造聲勢、熱熱鬧鬧走過場……”聯(lián)組會上，朱奕龍用風(fēng)趣幽默的發(fā)言道出了基層干部的困境和無奈，引起了會場的熱議。
“這份文件切中時(shí)弊，舉措有力，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性。希望文件能夠得到認(rèn)真地貫徹落實(shí)，促進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)克服形式主義取得決定性進(jìn)展，促進(jìn)基層減負(fù)減壓取得顯著成效。”
“今年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后沖刺階段，各項(xiàng)任務(wù)千頭萬緒，基層干部肩上的擔(dān)子重如泰山。”朱奕龍說，決勝時(shí)刻更應(yīng)該給基層干部“減負(fù)”，不能“只聞樓梯響，不見人下來”，必須大刀闊斧地刪繁就簡，靶向發(fā)力革除積弊。
如何減負(fù)？朱奕龍認(rèn)為，首先要樹立正確權(quán)力觀，做到科學(xué)統(tǒng)籌。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要建立完善科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，徹底扭轉(zhuǎn)基層干部“只唯上不唯下”的不實(shí)之風(fēng)，激勵基層干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
朱奕龍還建議廣泛發(fā)動群眾查找身邊多見、常見、最為痛恨的形式主義、官僚主義的內(nèi)容及表現(xiàn)，始終緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和一把手第一責(zé)任人的政治責(zé)任，使基層干部從“痕跡管理”“文山會海”中解脫出來，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎劬珪竦馗憬ㄔO(shè)、抓落實(shí)、謀發(fā)展。（記者 王菡娟 范文杰）
編輯：張佳琪
關(guān)鍵詞：基層干部 減負(fù) 政協(xié)委員
