全國(guó)性法律法規(guī)

4月1日起，我國(guó)制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率將由16%降至13%，交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)增值稅稅率將由10%降至9%。圍繞這項(xiàng)重大部署，今年3月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出三項(xiàng)配套措施：一是進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；二是對(duì)政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還；三是相應(yīng)調(diào)整部分貨物服務(wù)出口退稅率、購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率等。

具體而言，在進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍方面，會(huì)議決定將旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣，并把納稅人取得不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項(xiàng)稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)為郵政、電信、現(xiàn)代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人，按進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額，政策實(shí)施期限暫定截至2021年底。

中小學(xué)、幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人將與學(xué)生共同用餐

由教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)共同制定的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》將于4月1日起施行。這一規(guī)定將適用于實(shí)施學(xué)歷教育的各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園。

根據(jù)這一規(guī)定，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)陪餐制度，健全相應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)陪餐家長(zhǎng)在學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康等方面提出的意見建議及時(shí)進(jìn)行研究反饋。規(guī)定還提出，中小學(xué)、幼兒園一般不得在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確有需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。

新版《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》4月起實(shí)施

今年3月7日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站公布了修訂后的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)，該辦法自2019年4月1日起施行。

新的《考核辦法》重點(diǎn)完善了四個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，多角度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。二是進(jìn)一步健全對(duì)標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)應(yīng)用。三是堅(jiān)持深化分類考核和差異化考核，對(duì)不同功能和類別的企業(yè)，突出不同考核重點(diǎn)和考核指標(biāo)要求。四是進(jìn)一步加大正向激勵(lì)力度，強(qiáng)化“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)和任期精神激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》4月起施行

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》將于2019年4月1日起施行?！稐l例》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法精神、法律原則、基本要求，總結(jié)凝練長(zhǎng)期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐成果，分五章、35條，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。

《條例》中對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)模式、建設(shè)方式及建設(shè)要求都提出了制度性措施，特別是在?；髽I(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，措施的剛性更強(qiáng)。隊(duì)伍建成以后，要配備必要的設(shè)備和器材，隊(duì)伍人員要進(jìn)行培訓(xùn)，并具備相應(yīng)應(yīng)急救援能力，確保在事故救援過程中能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，《條例》第三章“應(yīng)急救援”中明確提出，生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應(yīng)急救援。

電動(dòng)自行車“新國(guó)標(biāo)”4月15日起實(shí)施

電動(dòng)自行車新強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》于2018年5月15日發(fā)布，將于2019年4月15日起實(shí)施。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部近日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用管理。

在嚴(yán)格電動(dòng)自行車生產(chǎn)管理方面，《意見》提出，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前督促企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)生產(chǎn)線，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)既不符合新標(biāo)準(zhǔn)又不符合舊標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，并通過多渠道消化不符合新標(biāo)準(zhǔn)的庫存車輛。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC認(rèn)證)管理，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)檢查，確保產(chǎn)品一致性。在嚴(yán)格電動(dòng)自行車登記使用管理方面，《意見》要求，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照地方規(guī)定對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行登記上牌。鼓勵(lì)采取智能化技術(shù)管理電動(dòng)自行車。鼓勵(lì)騎行電動(dòng)自行車時(shí)佩戴頭盔。要適時(shí)組織電動(dòng)自行車交通秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查等。

地方新規(guī)

福建4月起分階段對(duì)11類食品實(shí)施信息追溯

今年4月起，福建省將分階段對(duì)糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽產(chǎn)品及其制品等11大類食品以及涉及的相關(guān)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施食品安全信息追溯。

2018年6月，福建省“一品一碼”食品安全信息追溯管理平臺(tái)上線運(yùn)行。今年1月，福建省政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化“餐桌污染”治理，推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)。 所謂的“一品一碼”，指的是同一品種批次的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定的追溯編碼規(guī)則，賦予唯一的識(shí)別追溯碼。“一品一碼”可以讓食品的來龍去脈有了完整的記載，可更好保障消費(fèi)者的知情權(quán)。一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量與安全問題，均可通過‘一品一碼’追溯到相關(guān)的生產(chǎn)、加工、銷售者。

《遼寧省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》4月16日起施行

《遼寧省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》將于今年4月16日起施行。對(duì)群眾關(guān)注的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和“三公”經(jīng)費(fèi)使用，辦法明確機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額、開支標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入預(yù)算管理，按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和比例；建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，通過政務(wù)公開接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

對(duì)于機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車管理，辦法明確了機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門的管理職責(zé)，并對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定、機(jī)關(guān)資產(chǎn)的使用管理等作了具體規(guī)定。要求建立健全辦公用房管理制度和配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)辦公用房和公務(wù)用車管理。為有效減少公車運(yùn)行費(fèi)用，辦法規(guī)定實(shí)行公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油和運(yùn)行費(fèi)用單車核算。

貴州完善法規(guī)防止人為電磁活動(dòng)干擾“中國(guó)天眼”

貴州省近日修訂《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧靜區(qū)保護(hù)辦法》，建立規(guī)范防止人為活動(dòng)影響500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡(FAST)的安全運(yùn)行，明確由無線電管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)FAST電磁環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加大對(duì)FAST電磁環(huán)境的保護(hù)力度。最新修訂的辦法于2019年4月1日起施行。

最新辦法規(guī)定，F(xiàn)AST電磁波寧靜區(qū)核心區(qū)內(nèi)禁止擅自攜帶手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、平板電腦、智能穿戴設(shè)備、對(duì)講機(jī)、無人機(jī)等無線電發(fā)射設(shè)備或者產(chǎn)生電磁輻射的電子產(chǎn)品。游客、訪客進(jìn)入FAST電磁波寧靜區(qū)開展旅游、參觀、考察和科普等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人擅自進(jìn)入FAST臺(tái)址，減少因人為活動(dòng)對(duì)FAST電磁環(huán)境帶來的有害影響。辦法還進(jìn)一步調(diào)整了行政處罰內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰上限由5000元提高到20萬元。同時(shí)增加了攜帶電子產(chǎn)品進(jìn)入核心區(qū)、擅自建設(shè)運(yùn)行輻射電磁波設(shè)施的罰則，設(shè)置處罰額度從1000元至3萬元不等。

《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》4月起施行

《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》將于2019年4月1日起施行。重慶本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、扶持發(fā)展、服務(wù)運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理將適用本辦法。辦法提出，市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持發(fā)展政策，保障經(jīng)費(fèi)投入。

對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，辦法提出，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)集中、配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。配套建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。辦法還提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因改建、擴(kuò)建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散、被宣告破產(chǎn)等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知老年人及其監(jiān)護(hù)人、代理人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，于暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前，向民政部門提交老年人安置方案。安置方案應(yīng)當(dāng)明確老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)民政部門審核后實(shí)施。