西部大開發(fā)為何此時又進中央文件？

19日，中央全面深化改革委員會第七次會議上審議通過的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出，推進西部大開發(fā)形成新格局。

西部大開發(fā)自提出至今已經(jīng)20年，為何此時又進中央文件？

其實，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和培養(yǎng)孩子有著相同之處。

如果一個家庭有五個孩子，大多父母會都傾注心血，共同培養(yǎng)使之成為人才。但也有一部分父母明白，每個孩子的天資、興趣不同，可以分別培養(yǎng)比較優(yōu)勢。

長久以往，第一類父母培養(yǎng)的五個孩子中或許有兩個讀名校成才，但其他三個由于不具備讀書方面的天份，平庸一生；而第二類父母因材施教，把五個孩子都培養(yǎng)成為各領域的佼佼者，滿門人杰。

這是國家發(fā)展改革委員會原副秘書長、經(jīng)濟學家范恒山曾就區(qū)域發(fā)展施政舉過的一個例子。

從早前的振興東北，西部大開發(fā)和中部崛起，到如今重點發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)，長江三角洲城市群等戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局在原有基礎上不斷作出新的調整，但這并不意味著要放棄舊的地帶發(fā)展戰(zhàn)略，背后其實是中國區(qū)域發(fā)展大棋局的重新布局。

國是直通車 侯雨彤 制圖

格局新變化

為縮小沿海和內地的經(jīng)濟差距，1999年，國家提出了西部大開發(fā)政策；2003年，國家提出振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略；2006年，國家提出大力促進中部地區(qū)崛起。

自2006年開始，國家還接連推出了多個區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略。如長三角發(fā)展戰(zhàn)略、武漢城市圈、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等。

但在產(chǎn)業(yè)轉型升級，新舊動能轉換中，東北地區(qū)掉了隊，經(jīng)濟增長乏力。

另一方面，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、京津冀發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，以及推動海南全面深化改革開放等城市群協(xié)同舉措成發(fā)展重點。

尤其隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，大灣區(qū)發(fā)展脈絡日益清晰，未來將是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。

不容忽視的是，雖然國家出臺一系列政策支持中西部發(fā)展，中西部經(jīng)濟增速近年也表現(xiàn)亮眼，但是當前距離實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調和高質量發(fā)展的目標差距仍然較大。

“區(qū)域發(fā)展的實質性差距沒有明顯縮小。”據(jù)范恒山介紹，2006年，中國最高收入地區(qū)的人均收入水平同最低收入地區(qū)的人均收入水平差2.3倍，現(xiàn)在則差4倍。

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調不僅會帶來經(jīng)濟發(fā)展的問題，對于社會穩(wěn)定層面也會產(chǎn)生影響。

因此，中央明確，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。

新舊兩手抓

不管是過去的振興東北，還是西部大開發(fā)，并沒有因為新的世界級城市群平臺而受冷落。

據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部12個省區(qū)的經(jīng)濟總量持續(xù)增長。2018年經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟總量的占比已上升到20.5%。

商務部研究院國際市場研究所副所長、研究員白明表示，隨著第三批自貿試驗區(qū)的成立，以及“一帶一路”倡議的落實，基礎設施等條件有望大為改善，這將為未來深入推進西部大開發(fā)提供有利條件。

在今年的《政府工作報告》中就提出，將“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”的工作任務。

此次審議通過的《意見》中進一步明確，推進西部大開發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點、補短板、強弱項，更把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子；要加快建設內外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎設施網(wǎng)絡，提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平等。

曾是中國經(jīng)濟發(fā)展重要支撐的東北地區(qū)也再次啟航。

2016年4月26日，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布，標志著新一輪東北振興全面啟動。意見提出，到2020年東北產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，2030年實現(xiàn)全面振興。

在2019政府工作報告中也提出，推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，出臺一批改革創(chuàng)新舉措。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀近日撰文指出，中國東、中、西、東北等地帶間協(xié)調發(fā)展已經(jīng)歷較長時期，形成較為完整的政策體系并取得成效，而作為未來國家間競爭主體和新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群，面臨著許多難題，諸如各自為政、以鄰為壑、重復建設、過度集聚、“城市病”等問題，這些都是城市群內部各城市主體之間、大城市與中小城市之間缺乏協(xié)同效應、一體化程度低的表現(xiàn)和結果。

他認為，“京津冀協(xié)同發(fā)展”、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化等重大舉措，旨在探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)、協(xié)調聯(lián)動發(fā)展新模式，培育未來經(jīng)濟增長新引擎和國家競爭新優(yōu)勢。因此，“地帶間協(xié)調”與“城市群協(xié)同”并舉將是今后長時期中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的總基調和主旋律。