外商投資法草案新增“保密規(guī)定”

擬作7處改動，明確行政機關(guān)工作人員不得泄露商業(yè)秘密

3月12日，十三屆全國人大二次會議主席團第二次會議通過全國人大憲法和法律委員會關(guān)于外商投資法草案審議結(jié)果的報告。報告顯示，8日審議的草案(即三審稿)擬作7處改動。例如，草案擬明確行政機關(guān)及其工作人員不得泄露商業(yè)秘密。

三審稿未明確外商投資法的實施日期。報告顯示，憲法和法律委員會征求國務(wù)院有關(guān)部門意見，建議將實施日期確定為2020年1月1日。

●修改1

政府采購既包括商品 也包括服務(wù)

三審稿第16條規(guī)定：國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待。

有些代表提出，政府采購的范圍既包括商品，也包括服務(wù)。草案修改稿第16條僅規(guī)定政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待，是否包括服務(wù)，不夠明確，建議研究修改。

據(jù)此，第16條擬修改為：國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待。

●修改2

細化條款 體現(xiàn)“放管服”要求

三審稿第19條第一款規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照便利、高效、透明的原則，進一步提高外商投資服務(wù)水平。

有些代表建議，按照“放管服”改革的要求，在草案第19條第一款中對政府及其有關(guān)部門提高外商投資服務(wù)水平作出更加具體明確的規(guī)定。

據(jù)此，第19條第一款擬修改為：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進一步提高外商投資服務(wù)水平。

●修改3

強化侵犯知識產(chǎn)權(quán)責任追究

三審稿第22條第一款規(guī)定：國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。

有些代表建議，對上述條款進一步予以完善，強化責任追究。

據(jù)此，第22條第一款擬修改為：國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴格依法追究法律責任。

●修改4

明確行政機關(guān)工作人員“保密規(guī)定”

有些代表提出，行政機關(guān)及其工作人員對在履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密應(yīng)當保密，建議增加相關(guān)規(guī)定。

據(jù)此，草案擬增加一條作為第23條，行政機關(guān)及其工作人員對于履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

同時在法律責任章節(jié)增加規(guī)定：行政機關(guān)工作人員泄露、非法向他人提供履行職責過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

●修改5

調(diào)整有關(guān)商會、協(xié)會條款

三審稿第26條規(guī)定：外國投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會、協(xié)會。商會、協(xié)會依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開展相關(guān)活動，維護會員的合法權(quán)益。

有些代表提出，目前涉外商會、協(xié)會都是由外國投資企業(yè)組成，上述表述不夠準確。據(jù)此，草案擬刪除上述條款中的“外國投資者”。

●修改6

外企活動準則也適用公司法、合伙企業(yè)法

三審稿第30條規(guī)定：外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》的規(guī)定。

有些代表提出，公司法、合伙企業(yè)法等市場主體法律，既規(guī)范企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)，還規(guī)范企業(yè)的行為，上述規(guī)定不夠全面。

據(jù)此，第30條擬修改為：外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)及其活動準則，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。

●修改7

授權(quán)國務(wù)院制定外企過渡具體實施辦法

三審稿第41條第二款規(guī)定：本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。

有些代表提出，外商投資企業(yè)組織形式的調(diào)整，涉及面廣，影響大，應(yīng)當對相關(guān)工作作出妥善安排，避免對外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不必要的干擾。建議參照以往做法，授權(quán)國務(wù)院制定外商投資企業(yè)過渡的具體實施辦法。

據(jù)此，上述第二款增加規(guī)定：本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。具體實施辦法由國務(wù)院規(guī)定。

新京報記者 王姝

■ 背景

制定外商投資法采用“加速度”

十三屆全國人大二次會議審議外商投資法草案，系去年12月23日十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議后的第三次審議。不到3個月，外商投資法草案歷經(jīng)三審，與近年來全國人大、全國人大常委會審議通過的法律案相比，其立法可謂采用了“加速度”。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀此前曾表示，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。制定外商投資法，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措，對于積極促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，營造法治化國際化便利化營商環(huán)境，為推動高水平對外開放提供法治保障，是十分必要的。在改革開放40年后的全國人民代表大會會議上審議通過外商投資法，充分展現(xiàn)新時代中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴大對外開放、將改革開放進行到底的堅定意志和堅強決心，意義重大、影響深遠。