中新網(wǎng)3月13日電(陳爽 孔慶玲) 當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日晚(北京時(shí)間13日凌晨)，英國議會再次投票否決了特蕾莎?梅政府的“脫歐”協(xié)議。在距離英國脫歐期限僅剩不到20天之際，協(xié)議仍未成功闖關(guān)，“脫歐”努力也遭遇挫敗。

近兩年來，這份“脫歐”協(xié)議從艱難定版到闖關(guān)頻頻失敗，經(jīng)歷了太多“坎兒”。自英國和歐盟展開磋商以來，雙方為達(dá)成“脫歐”協(xié)議“費(fèi)了多少口舌”？這份協(xié)議又遭遇過哪些波折，為何頻頻引起爭議？

一切都要從2016的那場“鬧劇”說起。

“脫歐路線圖”亮相： 意外之后 艱難抉擇

2016年，時(shí)任英國首相卡梅倫為兌現(xiàn)競選首相時(shí)的承諾，宣布于當(dāng)年6月23日舉行“脫歐”公投。結(jié)果“脫歐”派意外取勝，卡梅倫黯然下臺，英國也不得不踏上艱難的“脫歐”之路。

關(guān)于怎么“脫”，英國國內(nèi)吵得難解難分，主要分為“軟脫歐”與“硬脫歐”兩個(gè)陣營。

“硬脫歐”指與歐盟共同市場作一刀兩斷的切割，結(jié)束與歐盟間人員的自由流通，英國可以自行掌控移民政策?！败浢摎W”則計(jì)劃在一定程度上保留共同市場的準(zhǔn)入，同時(shí)在移民問題上做出妥協(xié)，以與歐盟繼續(xù)保持緊密聯(lián)系。

經(jīng)過數(shù)月調(diào)整，2017年1月17日，新任特蕾莎?梅首相首次公布“脫歐路線圖”，聲明英國不會留在歐洲共同市場，但會與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，即尋求“硬脫歐”。

這是公投之后的英國政府，首次就“脫歐”問題作出明確表態(tài)，意味著英方終于有了“脫歐”指導(dǎo)方案，“脫歐”談判拉開序幕。

“脫歐”協(xié)議出爐：反復(fù)拉鋸 無奈妥協(xié)

2017年3月29日，英國正式向歐盟遞交“分手信”，啟動《里斯本條約》第50條，“脫歐”談判正式開始。但因?yàn)槠鸪蹼p方立場皆十分強(qiáng)硬，談判陷入反復(fù)拉鋸。

不過，因?yàn)榧庇谕瑲W盟協(xié)商未來關(guān)系，尤其是英歐貿(mào)易協(xié)定，英國方面后來不得不做出一些讓步。2017年底，英歐終于在“分手費(fèi)”、愛爾蘭邊界以及歐盟公民權(quán)等三個(gè)核心議題上取得了初步共識。

2018年后，“脫歐”談判進(jìn)入更加復(fù)雜的第二階段。從表面上，英歐雙方的談判取得了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性成果。然而，隨著談判越來越深入，英國國內(nèi)在“脫歐”問題上的分歧越來越多。

2018年7月，特蕾莎?梅提出了“契克斯計(jì)劃”。該計(jì)劃提議英國“脫歐”后繼續(xù)與歐盟保持密切關(guān)系、成立英歐自貿(mào)區(qū)并遵守“共同規(guī)范”。

然而，該計(jì)劃卻遭到了英國保守黨內(nèi)部的強(qiáng)烈抵制。時(shí)任“脫歐”事務(wù)大臣戴維?戴維斯和外交大臣鮑里斯?約翰遜等政府要員相繼辭職，特蕾莎?梅政府陷入內(nèi)外交困局面。

隨著脫歐期限臨近，為盡快達(dá)成“離婚”協(xié)議，英政府不得不做出更多讓步，而歐盟在意識到特蕾莎?梅在國內(nèi)面對的政治困境后，也做出相應(yīng)妥協(xié)。

最終，雙方于2018年11月，就“脫歐”協(xié)議草案達(dá)成共識，歐盟27個(gè)成員國也投票通過了協(xié)議草案。協(xié)議草案涵蓋了邊境、關(guān)稅、“脫歐”過渡期等三大核心議題。

協(xié)議難過議會關(guān)：眾口難調(diào) 英政府遭遇歷史性挫敗

雖然歐盟通過了“脫歐”協(xié)議，但這份協(xié)議還需要英國議會投票通過才能生效。然而，議會內(nèi)部“眾口難調(diào)”。

2019年1月15日，英國議會以432票反對，202票支持的巨大差距否決了“脫歐”協(xié)議。這在現(xiàn)代議會時(shí)代是前所未有的，也是95年來英國政府在議會遭遇的最大挫敗。

為何梅的“脫歐”協(xié)議難過議會關(guān)？有分析認(rèn)為， 除了對天價(jià)“分手費(fèi)”極其不滿外，關(guān)于北愛爾蘭地區(qū)的“備份安排”(backstop)是其遭到否決的主要癥結(jié)所在。

“備份安排”規(guī)定，在英國脫歐后的“過渡期”內(nèi)，若英歐之間的貿(mào)易談判沒有達(dá)成一致或沒找到更好的解決辦法，北愛爾蘭地區(qū)將無限期受到歐盟規(guī)則制約，以避免和愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”。

但許多英國人擔(dān)心，若是“更好的解決辦法”永遠(yuǎn)也找不到，不僅英國的主權(quán)會遭到侵犯，擺脫歐盟的掌控也將成為“天方夜譚”。

另一方面，英國的“留歐派”也不希望該協(xié)議通過。他們期待能推動實(shí)行第二次“脫歐”公投，以便留在歐盟。

協(xié)議再度被否： 努力受挫 “脫歐”路在何方？

1月份“脫歐”協(xié)議的慘敗并沒有擊垮梅政府，挺過不信任投票的梅首相繼續(xù)推動艱難的“脫歐”談判。

為了尋求與歐盟重新磋商，2019年1月29日晚，英國議會通過了兩項(xiàng)“脫歐”協(xié)議的修正案。其中，由保守黨議員布雷迪(Graham Brady)提出的以“替代安排”(alternative arrangements)取代“備份安排”的修正案得到了廣泛支持。

但歐盟一直拒絕就“脫歐”協(xié)議重新談判，英歐談判再陷僵局。在“大限”來臨之際，特蕾莎?梅決定放手一搏。

2月26日，她提出連環(huán)投票的計(jì)劃。3月12日，議會就“脫歐”協(xié)議進(jìn)行第二次表決，若未能通過，則在13日繼續(xù)表決是否同意“無協(xié)議脫歐”，若不同意，14日再表決是否延遲脫歐。

12日晚的最新投票結(jié)果顯示，英議會再度否決了修改版的“脫歐”協(xié)議。由此可見，英國與歐盟在最后一刻達(dá)成的對“脫歐”協(xié)議有“有法律約束力”的修改，并未能說服議員們投下足夠的贊成票。

現(xiàn)在，英國“脫歐”再次面臨一個(gè)復(fù)雜的關(guān)口：協(xié)議被否后，無協(xié)議“脫歐”的隱憂會否變成現(xiàn)實(shí)？又或者，英國離開歐盟需要更多地時(shí)間？下一步結(jié)果如何，我們拭目以待。