2019年1月16日至18日,習(xí)近平總書記深入河北雄安新區(qū)、天津、北京,實(shí)地視察京津冀協(xié)同發(fā)展情況,主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這距2014年2月26日習(xí)近平總書記聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)近5年時(shí)間。5年來(lái),在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下,京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋,落子布陣,成效顯現(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員武義青  

長(zhǎng)期關(guān)注京津冀區(qū)域發(fā)展的全國(guó)政協(xié)委員、民建河北省委副主委、民建石家莊市委主委、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)武義青接受記者專訪時(shí)說(shuō),京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,通過(guò)疏解北京非首都功能,解決好北京“大城市病”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長(zhǎng)極”的目標(biāo)。

武義青表示,經(jīng)過(guò)5年推進(jìn),三地逐漸打破“一畝三分地”思維定勢(shì),逐步形成“協(xié)同”大觀念,緊緊扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),錯(cuò)位發(fā)展,正在構(gòu)建起京津冀區(qū)域“發(fā)展”大格局。

從“剃頭挑子一頭熱”到同下“一盤棋”

京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,政策逐步落地,促進(jìn)了三地整體性、協(xié)同性發(fā)展。

記者:京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施5年來(lái),您最直觀的感受是什么?

武義青:最直觀的感受是交通變化,我經(jīng)常往來(lái)三地之間有深刻體會(huì)。石家莊到北京之間從城際列車,到動(dòng)車,再到高鐵,通行時(shí)間一再縮短,最快的一小時(shí)幾分鐘,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了高鐵同城化、公交化。快速軌道交通是連通城市群的筋骨,是疏解北京非首都功能的關(guān)鍵硬件,現(xiàn)在京雄、京張高鐵在緊張建設(shè)中,軌道上的京津冀正在形成。河北與京津交界的“斷頭路”被逐漸打通,鐵路、公路、航空等領(lǐng)域加速互聯(lián)互通。

記者:其他方面還有什么感受?

武義青:與交通一樣,從對(duì)居民生活的影響來(lái)說(shuō),就是大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善。現(xiàn)在三地已經(jīng)形成大氣污染治理的聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制,重污染天數(shù)在減少,霧霾濃度在降低,京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好。從個(gè)人關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō),通過(guò)疏解北京非首都功能,三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐在加快。媒體報(bào)道,近5年來(lái),北京疏解退出的一般制造業(yè)企業(yè)有2600多家,疏解提升市場(chǎng)700多個(gè),為可持續(xù)發(fā)展騰出更多的資源和空間。北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移至河北高碑店、北京現(xiàn)代汽車在河北滄州投產(chǎn),都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型,如果沒(méi)有協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,這些產(chǎn)業(yè)或許不會(huì)如此快速轉(zhuǎn)移。

記者:交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)都是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的領(lǐng)域,從實(shí)際效果來(lái)看,已經(jīng)顯現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展的重要作用。

武義青:這充分證明三地在同下“一盤棋”。從上世紀(jì)90年代提出環(huán)渤海、環(huán)京津“兩環(huán)”開放帶動(dòng)戰(zhàn)略開始,河北不斷調(diào)整京津冀都市圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、首都經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,在“背靠大樹好乘涼”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下,一直持續(xù)努力謀求自我突破。但以往不論河北如何調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,都有點(diǎn)“剃頭挑子一頭熱”,與京津之間似乎總有一種無(wú)形的屏障阻隔,一體化發(fā)展過(guò)多淪為概念。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,第一次把河北全域納入國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)謀劃,第一次把解決河北與京津發(fā)展落差問(wèn)題上升到國(guó)家層面來(lái)部署,第一次明確界定了河北的功能定位,第一次系統(tǒng)制定了支持河北發(fā)展的政策舉措,給河北帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇。在對(duì)接、服務(wù)京津中,河北在加快發(fā)展自己,而北京通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”,逐步解決“大城市病”煩惱。

社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)促進(jìn)下活“一盤棋”

三個(gè)率先突破的領(lǐng)域,帶有基礎(chǔ)性,但下活京津冀協(xié)同發(fā)展這盤棋,還需要制度機(jī)制方面的對(duì)接完善,特別是加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,會(huì)帶來(lái)自動(dòng)疏解北京非首都功能的動(dòng)力。

記者:率先突破的三個(gè)領(lǐng)域都取得明顯成效,是否意味著只要做好“轉(zhuǎn)移-承接”這樣的手遞手工作就能很快補(bǔ)齊河北“短板”?

武義青:補(bǔ)齊河北“短板”是協(xié)同發(fā)展的重要方面,但絕非簡(jiǎn)單地把北京的非首都功能疏解過(guò)來(lái)就能補(bǔ)齊河北“短板”。另外,能否加快疏解北京非首都功能步伐,在一定程度上取決于河北發(fā)展的速度和質(zhì)量。如果兩個(gè)地方發(fā)展懸殊太大,不能有效承接疏解出來(lái)的項(xiàng)目,就會(huì)影響疏解的成效。這好比從樓上丟東西,再好的東西丟下去,地面的人未必接得住,甚至?xí)飺p人傷。所以,給轉(zhuǎn)移出來(lái)的項(xiàng)目提供相差不大的環(huán)境,才會(huì)使項(xiàng)目轉(zhuǎn)得出、活得下,更好促進(jìn)承接地發(fā)展。

記者:相差不大的環(huán)境主要指哪方面?

武義青:加快一方發(fā)展,除了項(xiàng)目,更重要的是有創(chuàng)新型高科技人才。交通、土地、生態(tài)等是影響項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的重要因素,但這些問(wèn)題解決好后,項(xiàng)目能不能來(lái),或者項(xiàng)目來(lái)了人能不能跟過(guò)來(lái),在一定程度上取決于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)資源是否優(yōu)質(zhì)。而個(gè)人消費(fèi)服務(wù)是否具有多樣性、高品質(zhì),以及制度基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)獲取相關(guān)服務(wù)的效率保障,也具有重要影響。所以,加快縮小河北與京津的公共服務(wù)差距,提高地方品質(zhì),是吸引人才、留住人才,加快疏解步伐,促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要方面。

記者:優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源形成需要一個(gè)過(guò)程,如何更好借力京津優(yōu)質(zhì)資源,提升河北的公共服務(wù)能力和水平?

武義青:這方面,三地在探索推進(jìn),已經(jīng)有不錯(cuò)的案例。比如,河北一些醫(yī)院通過(guò)與北京的醫(yī)院合作,采取知名專家定期坐診的形式,使當(dāng)?shù)厝瞬挥萌ケ本┡抨?duì)掛號(hào)就可以享受到知名專家的服務(wù);一些學(xué)校通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)的形式,引進(jìn)京津地區(qū)教育管理經(jīng)驗(yàn)等。這樣的對(duì)接,有協(xié)同發(fā)展的大背景影響,但大多具有一定的“民間”性。要加快河北公共服務(wù)能力建設(shè),除了河北自身努力外,需要國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)河北的支持,相關(guān)部委在資源布局分配上,多從具體制度政策層面給予河北更大的傾斜力度,以加快河北公共服務(wù)能力建設(shè),進(jìn)而增強(qiáng)承接平臺(tái)的吸引力,使疏解的過(guò)程更加順暢。

“幾件大事”有效布局“一盤棋”

重大戰(zhàn)略實(shí)施,除了相應(yīng)制度措施推進(jìn)外,從具體大事抓起,會(huì)有提綱挈領(lǐng)的作用,加速推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。

記者:河北環(huán)繞京津,一體化發(fā)展呼聲不斷,但只有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后,才有效實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展,原因何在?

武義青:三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展,這是從國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局出發(fā),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng),強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維的結(jié)果。如果沒(méi)有上升到國(guó)家重大戰(zhàn)略層面,三地之間由于利益牽絆,就不會(huì)擺脫“一畝三分地”思維定勢(shì),很難有實(shí)質(zhì)性的協(xié)同推進(jìn)。

記者:重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,除了三地之間積極對(duì)接協(xié)同內(nèi)容外,從國(guó)家層面提出建設(shè)雄安新區(qū)、打造北京城市副中心、通過(guò)舉辦冬奧會(huì)加快張北地區(qū)發(fā)展等,對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有什么促進(jìn)作用?

武義青:這些都是國(guó)家大事,是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。雄安新區(qū),與北京城市副中心構(gòu)成北京新的兩翼,與以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼。這種框架布局,不僅可以建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地,有效緩解北京“大城市病”,同時(shí)有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板,提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平,培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

另外,還有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),拓展區(qū)域發(fā)展新空間,探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎,加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群。這些都是下活整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展棋局的“高招”。

記者:兩個(gè)“兩翼”中都有雄安新區(qū)建設(shè),足見其重要性,特別是在構(gòu)建世界級(jí)城市群和引領(lǐng)京津冀區(qū)域乃至全國(guó)發(fā)展方面,有何重要意義?

武義青:以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)雄安新區(qū)未來(lái)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),既涵蓋在“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)中,又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“兩個(gè)百年”的設(shè)想。它具有未來(lái)性和前瞻性,承載的是未來(lái)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史使命,是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程,對(duì)培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

“以首都為核心的世界級(jí)城市群”是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)三地的首要定位,但京津冀構(gòu)建世界級(jí)城市群的城市等級(jí)序列不完善,既有人口超1000萬(wàn)的北京、天津超大城市,也有包括石家莊在內(nèi)的眾多大城市、中等城市以及小城鎮(zhèn),唯一缺少的是第二層級(jí)的特大城市。這既不利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,也不利于打造“中心-外圍”良性互動(dòng)的城市發(fā)展格局。打造雄安新區(qū)這一新的增長(zhǎng)極,將有利于京津冀城市空間格局的優(yōu)化和世界級(jí)城市群的形成。另外,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),讓創(chuàng)新真正成為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,協(xié)調(diào)成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn),綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài),開放成為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,共享成為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的,不僅會(huì)為京津冀協(xié)同發(fā)展探索新路徑,為其他區(qū)域發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),而且將成為建設(shè)現(xiàn)代化城市、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。