人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電（記者 劉彤）2018年10月，國務(wù)院批復同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，賦予海南更大的改革自主權(quán)。消息甫一公布，即引起了社會的普遍關(guān)注。

從一個名不見經(jīng)傳的邊陲小島，到成為新時代中國改革開放的重要窗口，海南的發(fā)展迎來天時地利人和的難得機遇。牽一發(fā)而動全身，建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)勢必對國內(nèi)產(chǎn)生巨大的輻射帶動作用。在今年全國兩會上，各民主黨派中央將目光聚焦在這片藍色海域，以扎實的調(diào)研、詳實的提案建議，為推動海南自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，帶動形成更高層次改革開放新格局貢獻黨派智慧。

頂層設(shè)計 科學布局

以經(jīng)濟為主要界別特色的民建中央在 2018年就開展了“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”年度大調(diào)研，先后赴海南、上海走訪考察，并在認真聽取有關(guān)部委和專家意見的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告。記者了解到，這份報告報中共中央后得到多位中央領(lǐng)導批示，國務(wù)院相關(guān)部門給予高度重視和肯定，而《關(guān)于加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的提案》就是在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化形成。

巨輪引航離不開舵手的沉穩(wěn)把控，海南自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)離不開中央加大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民建中央認為，應(yīng)成立中央自由貿(mào)易港建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責自由貿(mào)易港建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局和政策協(xié)同，并協(xié)調(diào)國家各部門、各自由貿(mào)易港職責和工作，確保中央決策部署落實；成立國家自由貿(mào)易港專家咨詢委員會，發(fā)揮“智庫”作用，提供專業(yè)研究咨詢意見，提高決策的科學性和可行性。

此外，民建中央還指出，自由貿(mào)易港建設(shè)要有序推進，科學布局。要遵從自由貿(mào)易港建設(shè)規(guī)律，從海港向無水港或空港，從沿海向內(nèi)陸循序推進，形成不同類型、相互支撐、相互補充的自由貿(mào)易港建設(shè)格局。同時，對接“一帶一路”倡議以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進自由貿(mào)易港建設(shè)。

以醫(yī)療衛(wèi)生為界別特色的農(nóng)工黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來海南不斷強化頂層設(shè)計，改善營商環(huán)境，優(yōu)化審評審批政策，大力推進社會力量辦醫(yī)，健康產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中穩(wěn)步前進。但總體上看，海南健康產(chǎn)業(yè)還存在集聚度不高，科技支撐能力不夠，人才智力基礎(chǔ)不強等問題，尚不能很好適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)（港）帶來快速增長的醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、健康保險、健康管理等健康服務(wù)需求。

為此，農(nóng)工黨中央建議，要加快推動形成全面開放新格局，不斷提升健康產(chǎn)業(yè)國際競爭力。“通過實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，依托先行區(qū)積極吸引外商投資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗參與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展國際健康旅游和高端醫(yī)療服務(wù)；其次，要研究出臺便利外籍醫(yī)務(wù)人員、患者及陪同人員到先行區(qū)診療的入境、停留居留政策措施。在患者備案承諾基礎(chǔ)上，有條件允許先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)慢性病患者帶合理自用量的藥品離開先行區(qū)使用。同時，還要注重發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)藥特色優(yōu)勢，深入開展南藥學科理論研究、南藥資源開發(fā)及南藥新藥研究，大力推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。”

加快立法進程 深化“放管服”改革  

從國際上看，許多國家都會制定自由貿(mào)易區(qū)（港）法規(guī)制度，確定自由貿(mào)易區(qū)（港）的法律地位、管理體制等。如美國的《對外貿(mào)易區(qū)法案》、新加坡的《自由貿(mào)易區(qū)法》，韓國釜山自由貿(mào)易港有《特別法》保障。鑒于此，民建中央在提案中建議，要盡快研究自由貿(mào)易港國家立法，適時制定《中華人民共和國自由貿(mào)易港（海南）特別法》或《中華人民共和國自由貿(mào)易港法》，規(guī)定海南自由貿(mào)易港的海關(guān)監(jiān)管、外匯管理、稅收征管、貿(mào)易促進等。

農(nóng)工黨中央則關(guān)注到了深化“放管服”改革。他們認為，要推進醫(yī)療健康領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國家級醫(yī)療機構(gòu)在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)舉辦醫(yī)療分支機構(gòu)，深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，設(shè)立國家藥品評審中心進口藥品評審分中心。通過引入發(fā)達國家商業(yè)醫(yī)療保險和護理保險，擴大優(yōu)質(zhì)新藥進口，打造高端醫(yī)療服務(wù)保障中心，滿足醫(yī)療消費升級需求，同時還要探索多種形式的公立醫(yī)院與社會資本合作辦醫(yī)模式。 

創(chuàng)新科技能力 推進“智慧海洋”建設(shè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。 農(nóng)工黨中央建議，要加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮生命醫(yī)學、健康大數(shù)據(jù)和人工智能在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。“推動健康大數(shù)據(jù)和人工智能的高度融合發(fā)展，實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建覆蓋海南偏遠地區(qū)的遠程診療、大數(shù)據(jù)分析、人口生命全過程的健康支持和管理系統(tǒng)。同時，高度重視科學技術(shù)的倫理道德規(guī)范工作，加強生命醫(yī)學、人工智能等領(lǐng)域的法治建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管，保障社會和公眾安全。”

具有“僑”“海”優(yōu)勢特色的致公黨中央認為，通過提升海洋科技創(chuàng)新能力，可以科學有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

從構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)作共同體到組織聯(lián)合攻關(guān)，從著眼成果轉(zhuǎn)化到著力高質(zhì)量效益型發(fā)展導向，再到借助僑力深化科技人文交流，致公黨中央《關(guān)于提升海洋科技創(chuàng)新能力助推海南自由貿(mào)易港建設(shè)的提案》從宏觀到微觀都提出了具體的建議。提案指出，“要組建深海探測、深海空間站等聯(lián)合實驗室。在科研資源分配、協(xié)作機制、評價與激勵等方面積累經(jīng)驗，推進聯(lián)合實驗室規(guī)范化、標準化和制度化建設(shè)；設(shè)立全國海洋科技成果轉(zhuǎn)化共建區(qū)。以科技成果為基礎(chǔ)，共建海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藍色經(jīng)濟合作示范項目，共建海洋科技技術(shù)示范和推廣基地；建設(shè)智慧海洋工程先導系統(tǒng)、中國電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地、海洋應(yīng)用大數(shù)據(jù)中心，大力推進 ‘智慧海洋’建設(shè)。”在發(fā)揮科技人才力量方面，致公黨中央建議，通過挖掘僑力深化科技人文交流與合作，團結(jié)和引導高層次新僑人才，促進國際科技合作，以南海資源開發(fā)促進海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進海上務(wù)實合作，維護國家海洋權(quán)益，積極參與維護和完善國際和地區(qū)海洋秩序。