人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者  張惠娟）“今年，很多委員們一見面都在談?wù)摗蛔鳂I(yè)’的事兒。經(jīng)過(guò)實(shí)踐才發(fā)現(xiàn)，委員們要寫好提案、交一份高分的作業(yè)，是需要下一番功夫的。”第二次參加全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自中國(guó)人民解放軍空軍航空大學(xué)的楊承志委員提交了一份和“提案”本身有關(guān)的提案。

“去年政協(xié)全會(huì)閉幕時(shí)，汪洋主席在講話中指出，新修訂的政協(xié)章程對(duì)委員履職盡責(zé)等提出了明確的要求，希望廣大委員做好新修訂政協(xié)章程施行第一年的‘委員作業(yè)’。”大學(xué)教授出身的楊承志委員歷來(lái)對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求，對(duì)于汪主席布置的“提案作業(yè)”更是絲毫不敢馬虎。

“政協(xié)委員的提案如何提到點(diǎn)子上？如何讓提出的問(wèn)題更加聚焦？”去年兩會(huì)結(jié)束，就提案的理論和實(shí)踐問(wèn)題，向來(lái)喜歡鉆研的楊承志便開始做“功課”了——學(xué)習(xí)了大量關(guān)于政協(xié)的理論書籍，他還結(jié)合問(wèn)題和相關(guān)部門咨詢，和周邊委員們交流。

在調(diào)研交流中，楊承志發(fā)現(xiàn)，有的提案選題存在“個(gè)人自由選題多、界別統(tǒng)一規(guī)劃少”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致提案工作覆蓋的重難點(diǎn)問(wèn)題不夠。針對(duì)這一問(wèn)題，他建議發(fā)揮界別內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，最好統(tǒng)一籌劃提案選題的頂層設(shè)計(jì)，論證并生成界別內(nèi)或跨界別的重難點(diǎn)問(wèn)題選題規(guī)劃指南和問(wèn)題清單，使提案選題實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的”自由模式”到“有規(guī)劃模式”的轉(zhuǎn)變。

“我們計(jì)劃就XX問(wèn)題想去你們那里調(diào)研……”楊承志坦陳，之前有很多的調(diào)研、檢查，因?yàn)樘崆鞍l(fā)了通知或者告知了調(diào)研的內(nèi)容，變成了“打招呼”的調(diào)研。“‘打招呼’調(diào)研存在一定的‘準(zhǔn)備’成分，難以獲取‘原生態(tài)’的真情況、難以摸準(zhǔn)‘原場(chǎng)景’的真問(wèn)題。導(dǎo)致調(diào)研出現(xiàn)看不到真象、聽不到真話，調(diào)研結(jié)論出現(xiàn)‘走型和走樣’。”楊承志告訴記者，委員們的提案應(yīng)是問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)研工作能不能把問(wèn)題摸清摸準(zhǔn)摸實(shí)，直接決定提案的質(zhì)量。“倘若依據(jù)不真不實(shí)調(diào)研結(jié)論研究的提案肯定不是一個(gè)好提案。”楊承志嚴(yán)肅地說(shuō)。

然而，“不打招呼”的調(diào)研在現(xiàn)實(shí)中也面臨著尷尬與囧境——“隨機(jī)調(diào)研沒(méi)有任何制度和法律保障，進(jìn)門難、調(diào)研難、獲取實(shí)際情況難。”為此，楊承志特別建議創(chuàng)新開展政協(xié)調(diào)研法律制度，為每個(gè)委員開展“不打招呼”的調(diào)研提供制度和法律保障。“政協(xié)委員可依法開展‘欽差式’的不作安排的隨機(jī)調(diào)研，看一些沒(méi)有準(zhǔn)備的地方，聽一些沒(méi)有過(guò)濾加工的話，避免出現(xiàn)‘被調(diào)研’現(xiàn)象，從根本上解決獲取‘原生態(tài)’調(diào)研難的問(wèn)題。”楊承志呼吁。

此外，他還從提案辦理的過(guò)程、提案的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面為提案的“提質(zhì)增效”做出了建言思考。“建議把老大難問(wèn)題切成任務(wù)小塊，每年提辦一個(gè)，提辦雙方持續(xù)發(fā)力，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁，直到該問(wèn)題徹底解決，人民滿意為止。”楊承志說(shuō)。