新華社北京3月7日電題：打造高質量發(fā)展的強勁引擎——從區(qū)域協(xié)調發(fā)展看奮進中國的發(fā)展新空間

新華社記者安蓓、陳煒偉、劉紅霞、張非非

這是一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動東西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內國外的發(fā)展大棋局——

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域空間結構不斷優(yōu)化，資源配置效率全面提高，為經濟高質量發(fā)展注入澎湃動力。

“圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”全國兩會上，區(qū)域協(xié)調發(fā)展再一次成為矚目的焦點。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展新畫卷徐徐鋪展

3月5日上午8時許，人民大會堂中央大廳，十三屆全國人大二次會議首場“代表通道”如約開啟。

“雄安新區(qū)即將轉入大規(guī)模實質性開工建設階段”“相信粵港澳深化合作，一定能打造出國際一流灣區(qū)”“有事多商量，有事好商量，三地一定能夠實現(xiàn)共贏”……面對中外記者，一位位代表侃侃而談。春天的盛會，傳來區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新進展。

聚焦區(qū)域發(fā)展格局，政府工作報告作出精準安排——

“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能”“加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板”……

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央精心謀劃、扎實推動，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局在中華大地日益清晰，推動經濟社會發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進。

這是增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、著力解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要路徑——

從空中俯視神州大地，長江如同一條美麗的絲帶，串聯(lián)起西部邊陲到東海之濱10余個省份。同飲一江水，經濟發(fā)展水平卻天差地別。

位處長江入海口的上海，人均地區(qū)生產總值是長江上游省份貴州的3倍多。長江中上游還有三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)。

這就是當下中國發(fā)展的真實寫照。

區(qū)域問題直接影響一國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和整體競爭力，世界各國對區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策都給予高度重視。上世紀90年代以來，針對區(qū)域發(fā)展差距拉大的現(xiàn)實，我國逐步形成西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央著眼全國“一盤棋”，以深化區(qū)域協(xié)調發(fā)展經略發(fā)展大格局：

共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展不斷推進，東西南北縱橫聯(lián)動新格局逐步呈現(xiàn)；

粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化蓄勢發(fā)力，多個發(fā)展極齊頭并進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)模效應更加凸顯。

“立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，通過重大國家戰(zhàn)略，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國內外的重要軸帶相結合，推動區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志說。

這是拓展發(fā)展空間、挖掘發(fā)展?jié)摿Φ膬仍谝蟆?/p>

從北京市中心向西北方向出發(fā)，驅車100多公里，就進入河北張家口境內。這座緊鄰北京的城市，所轄區(qū)縣被列入國家級貧困縣的，占比一度超過六成。

如今，在京津冀協(xié)同發(fā)展和籌辦冬奧會的“東風”下，曾經的“塞外山城”正在打造國家冰雪運動裝備生產基地，迎來轉型發(fā)展新機遇。

如同水流，落差越大，勢能越強。城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展的不平衡，是挑戰(zhàn)，更是潛力所在。

加快高速鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等大規(guī)模基礎設施建設，著力補齊發(fā)展短板，拉動有效投資，我國區(qū)域空間互聯(lián)互通達到前所未有的水平；

推進基本公共服務均等化、加快生態(tài)環(huán)境保護修復，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相得益彰、融合發(fā)展，一個大國的現(xiàn)代化進程正被深刻塑造；

海洋經濟迅猛發(fā)展，藍色經濟空間不斷拓展，海陸統(tǒng)籌打造中國經濟增長新引擎……

“將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，推動區(qū)域互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，對于優(yōu)化空間結構、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大意義。”全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

這是提高經濟發(fā)展質量和效益、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要支撐——

推動長三角營商環(huán)境一體化、加快建立長三角產業(yè)發(fā)展基金、協(xié)同推動長三角養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展……長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，如何加快要素流動、推動形成創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)同體系、提升基本公共服務，成為來自長三角的代表委員們關注的重點。

中國幅員遼闊，各地資源稟賦不同，如何發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補？

如何促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率？

如何縮小基本公共服務差距，讓各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務？

如何推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進人口、經濟、資源、環(huán)境的空間平衡？

破解難題，實現(xiàn)各區(qū)域更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，既是當下區(qū)域協(xié)調發(fā)展的題中應有之義，更是中國經濟高質量發(fā)展的內涵所在。

賦予區(qū)域發(fā)展新的時代內涵

以新發(fā)展理念為指引，著眼各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和短板，統(tǒng)籌謀劃、步步推進，國家重大區(qū)域戰(zhàn)略既各有特色、各具分工，又協(xié)調對接、相互融合，推動區(qū)域間合作聯(lián)動：

以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，構建統(tǒng)籌國內國際、協(xié)調國內東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局；

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式；

以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，推動長江經濟帶高質量發(fā)展；

以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展，探索將京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角打造成引領高質量發(fā)展的重要動力源；

……

運籌帷幄間，東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展的新格局全面鋪展；互聯(lián)互通中，中國步入全方位開放新時代。

緊緊抓住“人”這個核心，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，人民的幸福感和獲得感是出發(fā)點也是最終目標——

來自西藏自治區(qū)山南市瓊結縣拉玉鄉(xiāng)的扎西江村是珞巴族全國人大代表。“政府工作報告強調要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，切中偏遠、貧困地區(qū)要害。”他說。

扎西江村工作的拉玉鄉(xiāng)位于雅魯藏布江中游的河谷地帶，綠色產業(yè)資源豐富，當?shù)厝罕娨揽哭r牧產品合作社、光伏農場等實現(xiàn)穩(wěn)定增收。“脫貧攻堅到了啃硬骨頭的關鍵階段，我們也要立足自身資源優(yōu)勢，打造產業(yè)支撐，平衡生態(tài)效益，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展。小康路上，絕不掉隊！”

老少邊窮地區(qū)發(fā)展滯后是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點難點，深度貧困地區(qū)是難中之難、艱中之艱、貧中之貧。

“對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。”政府工作報告為下一步脫貧攻堅指明了方向。

著力推動基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當，聚焦以人為核心推動新型城鎮(zhèn)化……

“京津冀交通一體化要注重換乘設計、票制票價一體化、信息服務一體化，真正讓群眾方便、百姓滿意。”全國政協(xié)委員、天津大學副校長張鳳寶建議。

在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中，以人民為中心的價值導向貫穿始終，發(fā)展的根基越夯越實。

以高質量發(fā)展為指引，引導不同地區(qū)結合自身稟賦、條件，探索各具特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路——

“千年秀林”高低錯落，白洋淀生態(tài)修復加快推進，在宣布設立雄安新區(qū)近兩年后，這片煥發(fā)勃勃生機的土地，即將迎來新的變化。

“在不久的將來，雄安新區(qū)將形成熱火朝天的建設局面。”河北雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛代表說，將按照城市規(guī)劃建設規(guī)律和經濟發(fā)展規(guī)律，把一張藍圖轉變成路線圖、項目表和施工圖。

保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，經過近兩年頂層設計，雄安新區(qū)開發(fā)建設大幕正在拉開，為人們呈現(xiàn)的將是一個高質量發(fā)展的全國城市樣板。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不是盲目搞大規(guī)模工程項目建設，不是盲目追求過高經濟增速，更不是區(qū)域一樣化、趨同化發(fā)展，而是聚焦于人的、更高質量的發(fā)展。

2018年，東部地區(qū)貢獻近八成全國進出口總額，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤占全國過半；中部地區(qū)主要經濟指標增速居四大板塊首位；西部地區(qū)特色經濟快速發(fā)展；東北地區(qū)經濟逐步回穩(wěn)，各區(qū)域多頭并進發(fā)展的良好局面已經出現(xiàn)。

“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略給各地高質量發(fā)展裝上‘助推器’。”全國人大代表、沈陽市市長姜有為說，東北振興戰(zhàn)略支撐、深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀協(xié)同發(fā)展，沈陽轉型升級的路越走越寬。

在改革創(chuàng)新中探尋高質量發(fā)展路徑

2018年末，安徽、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補償機制第三輪續(xù)約。

2012年，新安江流域開啟生態(tài)補償新機制：年度水質達標，下游浙江付給上游安徽1億元，否則相反。3年后，金額升至2億元。

在推動高質量發(fā)展過程中，如何把握機遇、盤活棋局，打破地區(qū)分割和利益藩籬，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性、聯(lián)動性、整體性？如何深入實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，促進重要功能平臺創(chuàng)新發(fā)展，開拓引領高質量發(fā)展的重要動力源？

中央和地方之間、各省區(qū)市之間、中央各部門之間……協(xié)同發(fā)展是瓶頸，也是突破口。

習近平總書記指出：“今后，區(qū)域政策的一個要點是統(tǒng)一國內大市場，這既是區(qū)域政策要解決的問題，也是財稅體制改革的重要任務。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。”

在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，以全面深化改革推動體制機制創(chuàng)新，為高質量發(fā)展提供不竭動力——

健全市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制、創(chuàng)新區(qū)域政策調控機制、健全區(qū)域發(fā)展保障機制……

2018年11月，《中共中央　國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》對外公布。

讓人才、信息、資金等創(chuàng)新要素自由流動，使生產力布局充分優(yōu)化，根本要靠改革。

在南方，幾個月前，粵港保護知識產權合作專責小組在廣州召開會議，探索粵港澳大灣區(qū)知識產權合作新機制，目標直指粵港澳科技成果轉化存在的“體制鴻溝”。

在東部，新年伊始，新掛牌的“嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室”引人注目。一年前，長三角區(qū)域合作辦公室在滬成立，三省一市抽調精兵強將集中辦公。

在北方，《中共中央　國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》公布，深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、構建新型住房供給體系等改革舉措，彰顯雄安新區(qū)打造改革開放前沿的勇氣和決心。

在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，以高水平開放塑造新優(yōu)勢，激發(fā)高質量發(fā)展活力——

與世界的互聯(lián)互通中，區(qū)域協(xié)調發(fā)展動力更加充沛。

依靠直抵歐洲的中歐班列，不沿邊、不靠海的四川、重慶等省市站上“西向開放”的潮頭。2018年，重慶開行中歐班列超過1000列，從成都開行的中歐班列達1591列，四川與“一帶一路”沿線國家外貿額同比增長24.4%。

“四川正面臨難得的歷史機遇。”四川省發(fā)展改革委主任范波代表說，“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施，把西部內陸地區(qū)推向開放前沿。

“推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要以改革開放創(chuàng)新為側重點，著力在深化改革探索、創(chuàng)新體制機制、激發(fā)市場活力等方面下功夫，不斷探索積累可復制可推廣的經驗，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展、高水平開放。”全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。

這是一場攻堅戰(zhàn)，突破利益藩籬、構建長效機制，激發(fā)內生動力、培育創(chuàng)新活力，區(qū)域協(xié)調發(fā)展在攻堅破障中為中國經濟高質量發(fā)展打造強勁引擎；

這是一場持久戰(zhàn)，既要做好頂層設計，一張藍圖干到底；又要堅守“功成不必在我”的境界和堅持“功成必定有我”的擔當，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進。（參與采寫：王優(yōu)玲、張辛欣、李鯤、王沁鷗）