穩(wěn)預(yù)期，要及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，把握好政策節(jié)奏和力度，但根本在于加大改革力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心

2018年，我國(guó)在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化中保持經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等各項(xiàng)宏觀指標(biāo)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨多方面挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減弱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有可能“見(jiàn)頂回調(diào)”，歐元區(qū)、日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整，有可能引發(fā)金融市場(chǎng)振蕩；國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的全球供應(yīng)鏈調(diào)整，以及部分地區(qū)地緣政治動(dòng)蕩，將增大外部環(huán)境不確定性。從國(guó)內(nèi)看，居民消費(fèi)穩(wěn)中趨緩，投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足，出口增速受到全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易摩擦和去年高基數(shù)的影響有可能回調(diào)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，避險(xiǎn)情緒上升。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，有多方面因素，但很重要的是在內(nèi)外因素交互作用下市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。穩(wěn)預(yù)期已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要前提。穩(wěn)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，把握好政策節(jié)奏和力度，但根本在于加大改革力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心。

穩(wěn)預(yù)期，要及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深化，市場(chǎng)主體日趨多元化，市場(chǎng)預(yù)期管理的難度越來(lái)越高。這就要求更加注重預(yù)期管理，加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的溝通交流，讓市場(chǎng)主體更好理解政策意圖，防止發(fā)生誤判，避免市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)度波動(dòng)。去年，受內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化影響，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到一些困難和挑戰(zhàn)，加之“民營(yíng)企業(yè)離場(chǎng)論”等一些不當(dāng)言論，影響到民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期和信心。黨中央及時(shí)召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，習(xí)近平總書記重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，旗幟鮮明支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)信心。實(shí)踐證明，只有及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除影響預(yù)期的各種因素，才能引導(dǎo)好市場(chǎng)預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心。

穩(wěn)預(yù)期，要準(zhǔn)確把握政策節(jié)奏和力度?；忾L(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)，必須遵循規(guī)律，科學(xué)施策，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，出臺(tái)政策必須把握好節(jié)奏和力度，避免不同部門政策效應(yīng)的疊加放大，避免處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，宏觀杠桿率上升過(guò)快成為各類金融風(fēng)險(xiǎn)的根源。去杠桿勢(shì)在必行。但去杠桿是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，必須把握好節(jié)奏和力度，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)，才能為平穩(wěn)有序去杠桿創(chuàng)造條件。由此可見(jiàn)，把握好政策節(jié)奏和力度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，才能協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

穩(wěn)預(yù)期，最根本的在于加大改革力度。要加快對(duì)穩(wěn)預(yù)期有重要影響的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。當(dāng)前，更為重要的是讓改革舉措真正落地。加快完善產(chǎn)權(quán)制度，做到保護(hù)產(chǎn)權(quán)堅(jiān)定不移，對(duì)侵權(quán)行為依法懲處，對(duì)錯(cuò)案冤案有錯(cuò)必糾。加快推進(jìn)民法典編纂工作，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心。確立“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有所有制企業(yè)平等對(duì)待，不斷完善營(yíng)商環(huán)境。改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。探索科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性、創(chuàng)造性。深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，改善中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融資條件。

總之，只有不斷深化改革，才能從根本上提振市場(chǎng)主體信心。市場(chǎng)主體有信心才有活力，才能不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。只要堅(jiān)定不移深化改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定會(huì)迎來(lái)更加光明的前景。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）