人民政協(xié)網(wǎng)北京3月2日電（記者 呂巍）2016年新修訂的《民辦教育促進法》規(guī)定，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校。

這一“禁令”使得民間資本開始尋求新的投資方向，學(xué)前教育成為資本突圍的首選之地。

然而，去年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》再一次把部分民間資本拒之門外：民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市；上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

“一道又一道的‘禁令’讓民間資本進入教育領(lǐng)域困難重重，民辦教育舉辦者的積極性大受打擊。”全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新表示。

事情并沒有就此結(jié)束。

在2018年11月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》進一步強調(diào)了全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到80%左右這個指標要求后，一些地方開始進行民辦幼兒園關(guān)停和轉(zhuǎn)設(shè)工作。深圳市為了完成新型公辦園和普惠性民辦園占比達到 80%以上的目標，將340多所社會組織或個人承辦的政府產(chǎn)權(quán)幼兒園全部收回，轉(zhuǎn)為新型公辦園，并且承辦方應(yīng)積極配合，任何人不得阻撓。最近，陸續(xù)又有其他地區(qū)采取同樣的舉措，以提高普惠園的比例，這引發(fā)了大量爭議并成為輿論熱點。

“民辦幼兒園也是公共服務(wù)的提供者，在政府補助扶持力度到位的情況下，引導(dǎo)民辦園朝著普惠性方向發(fā)展，這一政策方向是對的，但是，強制要求民辦園轉(zhuǎn)為普惠園，違背契約精神和公平原則，容易引發(fā)更多社會問題。”朱永新直言。

在朱永新看來，85%的毛入園率遠遠超過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出的學(xué)前三年毛入園率2020年達到70%的目標，目標過高。“現(xiàn)在的學(xué)前教育資源增長很大一部分是通過現(xiàn)有幼兒園擴容取得的，越往后增長難度越大。截至2017年，全國普惠性幼兒園覆蓋率為70.6%，在短短三年內(nèi)，要實現(xiàn)近10個百分點的突破極其困難。”

同時，根據(jù)2017年數(shù)據(jù)，我國普惠性民辦幼兒園僅占普惠性幼兒園的26.5%，而民辦幼兒園占我國幼兒園總量的55.9%，可見民辦幼兒園辦普惠的比例不高，大部分都靠市場生存。在民辦園轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園的過程中，各地普惠性幼兒園認定政策、補貼和扶持政策都有不同，民辦園舉辦者的政策預(yù)期不明，獲得感不強。再加上一些地方認定過程較長，財政扶持力度較弱，使得一些民辦園舉辦者不愿轉(zhuǎn)普惠性。

“應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向。”朱永新認為，對學(xué)前教育發(fā)展目標的表述不能一刀切，應(yīng)本著“保底線、保基本”的原則提出約束性目標，讓各地基于實際制定各自的具體目標。各級教育主管部門應(yīng)把對《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的落實，界定為“努力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)公平為導(dǎo)向的學(xué)前教育”為政策目標，在保“質(zhì)”的前提下做到保“量”，合理、有序的增加公辦園的數(shù)量，為民辦園的改革留下空間，防止公進民退。

“同時，應(yīng)科學(xué)核算普惠園辦園的成本，制定合理、有效、支撐優(yōu)質(zhì)發(fā)展的財政補貼辦法，充分調(diào)動民辦園舉辦者的積極性。”在朱永新看來，成本核算應(yīng)該包括幼兒園辦園定位、設(shè)計裝修品質(zhì)、課程開發(fā)成本、玩教具教材質(zhì)量等方面，尤其是要關(guān)注課程體系開發(fā)、教師系統(tǒng)培訓(xùn)、高標準運營管理等隱形綜合成本，在此基礎(chǔ)上制定合理的財政補貼標準，并根據(jù)幼兒園的辦學(xué)水平制定相應(yīng)的獎勵辦法。

“民間力量、資源在學(xué)前教育資源中起著很重要的作用，民間力量的進入不僅僅是一個簡單的補充，而已經(jīng)是一個不可抗拒的趨勢。我們應(yīng)該給民辦園選擇自己發(fā)展路徑的權(quán)力，實現(xiàn)普惠與優(yōu)質(zhì)并重的發(fā)展目標。”朱永新表示。