新華社北京2月27日電  題：京畿大地起宏圖——京津冀協(xié)同發(fā)展五年間

新華社記者

春為歲首，攜希望和夢想出發(fā)。

五年前的早春，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

這是歷史性決策、戰(zhàn)略性謀劃。歷經(jīng)五年的持續(xù)努力，一幅宏偉的“大藍圖”在中國京畿大地徐徐鋪展。

一張藍圖改變21萬平方公里發(fā)展路徑

正月展春流，渤海涌大潮。

沿京津高速一路向海，天津濱海-中關(guān)村科技園內(nèi)，“雙城記”好戲不斷——

京津攜手共建共管共運營，中關(guān)村團隊駐園招商，掛牌兩年多注冊企業(yè)近千家……

在天津濱海新區(qū)發(fā)改委副主任吳秀山看來，打破“一畝三分地”定式，協(xié)同發(fā)展種下的“種子”正結(jié)出累累碩果。

一隅觀全局。

京津冀人口1億多，面積21萬多平方公里，雖山水相依，但發(fā)展卻“胖瘦不均”。

戰(zhàn)略指引，架梁立柱。五年來，從規(guī)劃綱要，到跨行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃，再到12個專項規(guī)劃……京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系不斷落實落細。

舍一時，謀長遠，三地協(xié)同發(fā)展步伐不斷加快。

北京“瘦身提質(zhì)”，推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院有序向外疏解……

天津“強身聚核”，整治“散亂污”企業(yè)2.2萬家，先進制造業(yè)比重達63.5%……

河北“健身增效”，大力去煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等產(chǎn)能……

北運河，串起北京通州、河北廊坊和天津武清，構(gòu)成一個“金三角”。協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略喚醒了這片土地，規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才等領(lǐng)域深度對接，“通武廊”名頭越來越響。

觀念一轉(zhuǎn)天地寬，基層干部感受最明顯。

“過去是剃頭挑子一頭熱，現(xiàn)在對接順暢了，北京有關(guān)方面主動幫我們對接，這幾年平均每年引進北京項目上千家?！碧旖蛭淝鍏^(qū)發(fā)改委主任陳建江告訴記者。

海斯坦普-海納川天津工廠，由跨國公司與北汽旗下公司選址武清投建。

“我們工廠管理層就充分體現(xiàn)京津冀協(xié)同，兩個廊坊戶口，兩個北京戶口，三個天津戶口。倒退幾年，我不會選擇從北京到武清工作?！焙Ｋ固蛊掌嚱M件（天津）有限公司總經(jīng)理裴英杰感慨地說。

緊鄰北京通州，潮白河畔，廊坊香河機器人小鎮(zhèn)匯集一批北京企業(yè)。尼瑪克焊接技術(shù)（北京）有限公司市場部負責(zé)人孫亮告訴記者，目前公司的生產(chǎn)制造、研發(fā)全部搬至河北，融入了小鎮(zhèn)。

合則強，孤則弱。共繪“一張圖”，京津冀協(xié)同發(fā)展風(fēng)生水起。

兩翼齊飛續(xù)寫首善之都新榮耀

距天安門約25公里，北京通州，一座“千年之城”拔地而起。

距副中心105公里，河北雄安，一座“未來之城”橫空出世。

兩座新城，構(gòu)成了北京再次起飛的“兩翼”。

穿越3000年走來的北京城，頭頂“超級大都市”光環(huán)，但也面臨“健康煩惱”：功能過多、人滿為患、藍天難見、交通擁堵、房價高漲……

不怕“動奶酪”，不惜“割肥肉”，五年來，非首都功能疏解攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進。

——控增量、疏存量，引導(dǎo)和倒逼政策有序?qū)嵤?/p>

五年來，北京出臺新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)超過2.1萬件；疏解關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)、各類市場和物流中心超過3000家……

——疏與控、兩手抓，人口調(diào)控機制不斷完善。

北京深入實施居住證制度和積分落戶辦法，嚴格落實以業(yè)控人、以房管人、以證管人等措施。

一套組合拳打下來，北京“瘦身健體”逐漸顯效。2018年，北京PM2.5年平均濃度同比下降12.1%；中心城區(qū)高峰時段平均交通指數(shù)下降1.8%；常住人口比2017年末減少16.5萬人，增量和增速連續(xù)實現(xiàn)“雙下降”。

老百姓更在北京非首都功能疏解中切實增強了獲得感：騰退土地6828公頃，約50%用于“留白增綠”；學(xué)校、醫(yī)院等過于集聚的優(yōu)質(zhì)資源輻射更廣；大批便民網(wǎng)點建成……

標本兼治，正在雙向發(fā)力。

先看“內(nèi)向調(diào)整”的一翼。今年1月11日，北京市級行政中心正式遷入位于通州的城市副中心。

截至目前，北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃批復(fù)實施，高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見基本制定完成，加強城市副中心政策集成創(chuàng)新意見出臺。

再看“外向疏解”的一翼。今年1月2日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)》。

作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)1+N規(guī)劃體系基本建立，1+N政策體系初步形成，正轉(zhuǎn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。

“雄安新區(qū)對人才吸引力很大，公司設(shè)立不到一星期，就招募到兩名高端人才?！眮碜陨钲诘男郯策_實智慧科技有限公司董事長呂楓說。

一體兩翼，北京發(fā)展新格局已經(jīng)形成。

請進來，走出去。京津冀大地之上，天津也著力構(gòu)建“1+16”承接格局，主動服務(wù)北京非首都功能疏解，積極推進河北雄安新區(qū)建設(shè)。

三大領(lǐng)域率先突破提振上億人發(fā)展信心

一山三界，變于協(xié)同。

京津冀交界處的山區(qū)，一座長城烽火臺遺址之上，曾經(jīng)劃分并象征三地差異的“三界碑”，如今成了京津冀協(xié)同發(fā)展的具象。

五年來，“三界碑”下河北瀝水溝村村民蔡金蓮不僅喝上了深井自來水，打電話不再害怕“被漫游”，而且家門口“一顛簸，就知道到河北了”的路也在改變。這些變化讓她感覺到，自己的生活水平與嫁到1公里外、北京將軍關(guān)村的四姐，差距正在縮小。

交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個率先突破領(lǐng)域，也是讓百姓切實看到成果的幾個維度。

協(xié)同發(fā)展，交通先行。

——“斷頭路”正在消失。三地打通擴容“斷頭路”“瓶頸路”800多公里，高速公路“斷頭路”加快貫通，國道“瓶頸路”基本消除。

——“軌道上的京津冀”正在形成。京津城際延長線、津保、張?zhí)频冉ǔ赏ㄜ嚕_行京津冀環(huán)形列車、通勤動車，環(huán)首都“半小時通勤圈”逐步擴大。

——機場群布局不斷優(yōu)化。北京新機場即將進入驗收移交階段，天津航空口岸大通關(guān)基地全面開工，唐山機場擴建完工，滄州機場建成投運。京津冀主要機場實現(xiàn)一體化運營管理。

——港口群建設(shè)向世界水平邁進。渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司、津唐國際集裝箱碼頭有限公司先后成立，津冀港口群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合加快推進。

生態(tài)優(yōu)先，聯(lián)防聯(lián)控。

河北境內(nèi)的潘家口水庫、大黑汀水庫是天津的重要水源地，但大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染嚴重，曾是跨區(qū)域治理“老大難”。如今，網(wǎng)箱養(yǎng)魚不見了，水質(zhì)變清了。

五年來，三地協(xié)同推進水污染綜合整治，京冀、津冀分別建立相關(guān)流域橫向生態(tài)補償機制。

“我在霧霾里牽著你的手，卻看不清你的臉?！本W(wǎng)友的調(diào)侃，吐槽出京津冀的尷尬。

同呼吸，共努力。三地不斷推進聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，“2+26”城市大氣污染防治工作方案實施……2018年京津冀13個主要城市PM2.5平均濃度比2013年下降近一半。

綠化方面，三省市2014年以來完成植樹造林超過3200萬畝，僅張家口一地去年完成營造林601萬畝，退出礦山105處。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化布局。

一系列重大產(chǎn)業(yè)項目加快實施——

北汽集團（華北）微車基地整車下線，高碑店新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園、滄州明珠商貿(mào)城等簽約北京商戶4萬余戶，天津?qū)幒訁^(qū)、東麗區(qū)分別與唐山、滄州共建津冀協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)……

一系列促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移政策措施出臺——

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，100億元的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法出臺實施……

五年間，河北引進京津資金約1.8萬億元，占全省同期引進省外資金一半以上；天津引進北京企業(yè)投資到位額超6400億元，占引進內(nèi)資四成多……

四方合力破除藩籬實現(xiàn)五年大不同

走在北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，一家家企業(yè)分布有序。緊鄰產(chǎn)業(yè)園，曾經(jīng)的“化工大道”已改名為“北京大道”。

改變的還有無形的“路”。京冀攜手，在國內(nèi)首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理先河，解決了藥企遷出后需重啟審批程序的難題。如今，80余家北京醫(yī)藥企業(yè)落戶這里。

在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組強有力的統(tǒng)籌下，京津冀出臺實施一批重大改革舉措，在中央與三地四方齊心合力，大刀闊斧破除體制機制藩籬。

推動建立統(tǒng)一的區(qū)域大市場和新機制——

成立京津冀城際鐵路投資公司，以投資一體化帶動軌道交通一體化；實行通關(guān)一體化改革，通關(guān)時間平均縮短41天；共同制定實施交通、商貿(mào)物流等領(lǐng)域協(xié)同標準24項……

建立跨行政區(qū)利益共享機制——

產(chǎn)業(yè)合作難，難在利益分成上。2015年6月，《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》發(fā)布。

記者在中關(guān)村海淀園秦皇島分園了解到，中關(guān)村海淀園企業(yè)落地秦皇島帶來的地方財政收入，雙方各自享有40%，剩余20%建立產(chǎn)業(yè)扶持基金。

五年來，三省市科技創(chuàng)新合作不斷加強。北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計約780億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)約7500家。

改革創(chuàng)新，帶來的還有百姓的獲得感和幸福感。

“實實在在得實惠了！”在河北燕郊燕達金色年華健康養(yǎng)護中心，曾令北京老人戴百祺最犯難的看病報銷問題，因為醫(yī)保系統(tǒng)聯(lián)通，不用來回折騰了。

五年來，類似民生紅利不斷釋放。

教育合作不斷加深。京津高水平中小學(xué)與河北合作辦學(xué)，津冀中小學(xué)共享北京優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源；建立京津冀工業(yè)院校、師范院校等9個創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟；組建多個跨區(qū)域特色職教集團，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。

醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作緊密。北京17家醫(yī)院與唐山、張家口、保定等地醫(yī)院建立合作關(guān)系；33項臨床檢驗結(jié)果在京津冀296家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)互認；在京醫(yī)院幫扶河北建立13家區(qū)域醫(yī)療中心。

對口扶貧力度加大。京津?qū)趲头龊颖笔埑协h(huán)京津相關(guān)地區(qū)工作方案正式實施，北京、天津18個區(qū)與河北26個縣（市、區(qū)）“攜手奔小康”……

走過五年，京津冀協(xié)同發(fā)展從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破起筆。

邁向未來，歷史性工程進入關(guān)鍵階段，更精彩的答卷正在書寫……（記者劉元旭、李鯤、李嘉瑞、高博、閆起磊）