新華社北京2月27日電題：從“三國演義”到“桃園三結(jié)義”——京津冀協(xié)同發(fā)展五年間打破哪些體制機制“藩籬”

新華社記者李嘉瑞

春節(jié)剛過，位于河北省滄州市的北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，很多醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)開工生產(chǎn)。“生產(chǎn)在河北、監(jiān)管在北京”，通過開創(chuàng)這種跨區(qū)域管理體制，園區(qū)已經(jīng)吸引了眾多來自北京的醫(yī)藥企業(yè)落戶。

由于土地、環(huán)保等方面的壓力，近幾年一批北京醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)外遷。但藥品生產(chǎn)有其特殊性，要實行屬地管理。如果從北京搬到河北，藥企就要在河北重新申請審批，審批周期較長，一般需要兩三年的時間，還要重新報批藥號，這讓很多北京的藥企犯了難。

2016年7月，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開始探索實行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地延伸監(jiān)管。入駐的北京藥企名稱、注冊地址不變，產(chǎn)品批準(zhǔn)文號不轉(zhuǎn)移，仍由北京藥監(jiān)部門監(jiān)管。這就形成了“生產(chǎn)在河北、監(jiān)管在北京”的跨區(qū)域管理體制，這個產(chǎn)業(yè)園也成了北京與河北合作共建共管的首個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。

在此過程中，北京和河北兩地相關(guān)部門打破“一畝三分地”的思維定式，破除體制機制藩籬，80余家北京醫(yī)藥企業(yè)相繼落戶產(chǎn)業(yè)園。“5年前，這里還是一片鹽堿荒灘，現(xiàn)在已經(jīng)成為百余家京津等地藥企集聚、千億級的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。”北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園招商局副局長白雷說。

國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，將加快破除行政管理、資源配置、功能布局等方面存在的體制機制障礙，破解影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，推動要素充分自由流動，推動建立統(tǒng)一的區(qū)域大市場和有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機制。

天津濱海-中關(guān)村科技園位于天津濱海新區(qū)，距離北京約150公里。為了實現(xiàn)北京市和天津市對科技園的共建共管，科技園領(lǐng)導(dǎo)小組由北京、天津兩市常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，統(tǒng)籌科技園創(chuàng)新發(fā)展的重大事務(wù)。科技園管委會則設(shè)雙主任，分別由中關(guān)村管委會主任和濱海新區(qū)區(qū)長擔(dān)任。

鄭毅是天津濱海-中關(guān)村科技園運營服務(wù)有限公司總經(jīng)理。來到天津前，他曾經(jīng)在北京中關(guān)村工作多年。“突破行政轄區(qū)的界限，打破體制機制的藩籬，實現(xiàn)共建、共管、共同運營，天津濱海-中關(guān)村科技園開創(chuàng)了一條管理體制的新路徑。”鄭毅說。

威努特是一家來自北京中關(guān)村的公司，目前已經(jīng)在天津濱海-中關(guān)村科技園落戶。負責(zé)人王方立說，通過北京和天津雙方的共建共管，員工的落戶、醫(yī)療、教育等問題都得到了解決，企業(yè)也在天津開辟了新的市場。

天津濱海-中關(guān)村科技園成立兩年多來，已經(jīng)注冊企業(yè)941家。其中，來自北京的企業(yè)達到240余家。“北京和天津兩地敞開胸懷，讓天津濱海-中關(guān)村科技園結(jié)出累累碩果。”天津濱海新區(qū)發(fā)改委副主任吳秀山說。

在京津冀腹地，北京通州、天津武清和河北廊坊的協(xié)同發(fā)展，正在成為一小片“試驗田”，三地在協(xié)同中被簡稱為“通武廊”。通武廊的協(xié)同，是從人才一體化開始的。目前，三地已經(jīng)發(fā)放“高層次人才服務(wù)綠卡”28張，持卡人在通武廊三地間流動，可參照學(xué)歷、職稱等通用標(biāo)準(zhǔn)進行分層級等同化互認(rèn)，享受通武廊三地相應(yīng)的人才政策。

三地組織部門相關(guān)負責(zé)人介紹，通過簽訂通武廊區(qū)域人才合作框架協(xié)議，建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的區(qū)域人才溝通機制，推進人才信息的互聯(lián)互通。

京津冀三省市與中國鐵路總公司共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司，通過投資一體化帶動區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化；京津冀實行通關(guān)一體化改革，通關(guān)時間平均縮短41天；京津冀區(qū)域銀行業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、支付清算和異地存儲互惠互通等取得積極進展；京津冀手機長途及漫游費2015年8月1日起全面取消，比全國其他地區(qū)提前兩年多時間實施；三省市共同制定實施交通、安全生產(chǎn)、環(huán)保、商貿(mào)物流等領(lǐng)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)24項……

京津冀協(xié)同發(fā)展5年間，如何破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，曾經(jīng)是一道難題，但現(xiàn)在正在被慢慢破解，實現(xiàn)從“三國演義”到“桃園三結(jié)義”。（完）