2019年中央一號(hào)文件把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)之首，要求堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，系統(tǒng)總結(jié)我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持脫貧扶貧實(shí)踐形成的歷史經(jīng)驗(yàn)、基本經(jīng)驗(yàn)、重要經(jīng)驗(yàn)、成功經(jīng)驗(yàn)、有益經(jīng)驗(yàn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神，提出和形成以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略為核心的內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧戰(zhàn)略思想，極大充實(shí)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義增添絢麗的時(shí)代色彩，體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐品格，深化了對(duì)三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)，拓寬了科學(xué)社會(huì)主義的實(shí)踐領(lǐng)域，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為指引我們實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)、取得打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大勝利的總方略和總綱領(lǐng)。

一、 牢牢堅(jiān)持我國(guó)減貧事業(yè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)

萬物得其本者生。我們從人類社會(huì)發(fā)展的宏闊視野審視我國(guó)長(zhǎng)期減貧的斗爭(zhēng)實(shí)踐和歷史進(jìn)程，總結(jié)我國(guó)減貧事業(yè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，豐富和充實(shí)了中國(guó)特色減貧脫貧理論。

第一，堅(jiān)持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)，提供了條件。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，也是減貧之路。我國(guó)通過改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，并幾乎同時(shí)開展大規(guī)模、有組織的國(guó)家扶貧行動(dòng)，反貧困工作取得了世所罕見的成就。從1978年到2014年，農(nóng)村貧困人口減少7億。

第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。2001年6月和2011年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)2001-2010年、2011-2020年的兩個(gè)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，實(shí)現(xiàn)從連片扶貧到精準(zhǔn)扶貧的躍升。

第三，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。自1986年起，我國(guó)采取了一系列重大措施：成立國(guó)家專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針等，開發(fā)式扶貧有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地展開。

第四，堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。

第五，堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保；成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

二、 緊緊把握以黨建促脫貧的重要經(jīng)驗(yàn)

扶貧攻堅(jiān)取得巨大成就的根本在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于加強(qiáng)以農(nóng)村黨建促脫貧攻堅(jiān)的基層實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。可以說，形成抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)這一貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。

脫貧攻堅(jiān)是黨的戰(zhàn)略任務(wù)，也只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)；越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”習(xí)近平總書記甚至使用老百姓的語言說明這個(gè)經(jīng)驗(yàn)的重要性：“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”，同時(shí)也將這個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)上升到理論政策和體制機(jī)制高度，明確提出了“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來”的實(shí)踐原則；并從鄉(xiāng)村基層的兩個(gè)層面賦予這一重要經(jīng)驗(yàn)以豐富內(nèi)涵。

三、 充分發(fā)揮我國(guó)減貧扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)

百事得其道者成。新中國(guó)成立以來，黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放40年的努力，成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，取得減貧扶貧的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，向世界證明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

第一，堅(jiān)持立足基本國(guó)情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。中國(guó)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會(huì)共同參與多元主體的社會(huì)扶貧體系。中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路最富有時(shí)代特點(diǎn)的有機(jī)構(gòu)成部分，是立足基本國(guó)情的社會(huì)主義實(shí)踐創(chuàng)新成果。

第二，堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)減貧事業(yè)。改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，取得經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人均收入水平大幅提高，為消除貧困提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，確定“十三五”(2016-2020年)脫貧攻堅(jiān)的“兩不愁、三保障”的總體目標(biāo)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第三，堅(jiān)持多種形式減貧，注重提高實(shí)際效果。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，通過特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育醫(yī)療保障等脫貧措施和加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)共同推進(jìn)減貧事業(yè)。

第四，堅(jiān)持社會(huì)公平公正，努力實(shí)現(xiàn)成果共享和共同富裕。習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨宗旨，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動(dòng)準(zhǔn)則，也對(duì)我國(guó)扶貧開發(fā)提出了明確的政治方向。

在扶貧開發(fā)這一中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大壯舉和歷史進(jìn)程中，習(xí)近平總書記深刻把握問題的實(shí)質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，高度珍視和不斷總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期進(jìn)行扶貧開發(fā)偉大實(shí)踐，特別是黨十八大以來脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐取得的偉大經(jīng)驗(yàn)，形成了完備深刻豐富全面系統(tǒng)充實(shí)的扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)體系，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容和理論基礎(chǔ)，不僅是打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，也為人類減貧事業(yè)提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授