嚴(yán)防長江治污出現(xiàn)誤判

生態(tài)環(huán)境部將用兩年查清長江排污口

□　本報記者 郄建榮

洛磧鎮(zhèn)，是重慶市渝北區(qū)唯一一個與長江毗鄰的鎮(zhèn)。2月15日，未出正月，生態(tài)環(huán)境部“長江入河排污口排查整治專項行動”就從洛磧鎮(zhèn)啟程。

進(jìn)入位于洛磧鎮(zhèn)第二污水處理廠的廠區(qū)，不僅可以清晰地看到長江，而且，這家水廠處理后的污水也從洛磧鎮(zhèn)排入長江。類似的排污口，長江經(jīng)濟帶沿江11省(市)還有多少？生態(tài)環(huán)境部決定用兩年時間一個不漏地查一遍。

長江經(jīng)濟帶面積僅占全國的21%，但是沿江廢水排放總量卻占到全國的43%。專家統(tǒng)計說，“每年有一條黃河的污水流入長江。”顯然，長江的污染防治迫在眉睫。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，查清楚排污口是長江污染防治的最基礎(chǔ)性工作，如果不能精準(zhǔn)地掌握長江入河排污口的信息，長江的污染防治就有可能出現(xiàn)誤判，甚至導(dǎo)致決策錯誤。

沿江排污量大

這幾年，長江的污染問題日益凸顯。

從1996年就開始研究長江流域保護(hù)問題的十三屆全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅透露，由于長江流域一直缺乏整體性保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢在加劇。“從大數(shù)上看，長江每年接納的污水大概是一條黃河的徑流量，相當(dāng)于每年有一條黃河的污水流入長江。”呂忠梅說，長江單位面積的排放強度是全國平均值的兩倍。同時，部分支流污染嚴(yán)重，滇池、巢湖、太湖等湖體富營養(yǎng)化問題突出。

就進(jìn)入長江的污染物，生態(tài)環(huán)境部也給出了一組數(shù)據(jù)，其中，沿江廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占到全國的43%、37%、43%。生態(tài)環(huán)境部指出，長江水生態(tài)環(huán)境總體上不斷改善，但形勢依然嚴(yán)峻，突出的表現(xiàn)就是污染物的排放基數(shù)大。

不僅如此，長江主要干支流沿岸高環(huán)境風(fēng)險工業(yè)企業(yè)分布密集。例如，江蘇省規(guī)劃沿江承接沿海臨港大型化工基地和外進(jìn)油氣資源；安徽省沿江發(fā)展大型石油化工、大型煤化工，到2020年化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000億元；湖北省將冶金和化工作為沿江主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要打造中部地區(qū)最大的石油化工基地；四川省加快建設(shè)川南和川東化工產(chǎn)業(yè)帶。

如此大的排污量，如此多的可能產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，查清長江入河排污口的底數(shù)對于生態(tài)環(huán)境部來說是一件必須要做的事。“我們組織開展長江入河排污口排查整治，既不是‘推倒重來’,也不是‘另起爐灶’。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這次排查是一次全口徑的排查。“不管是不是規(guī)模以上的，只要是往河里排污的‘口子’就要查清楚、數(shù)明白。”

將啟用無人機

2月15日一早，當(dāng)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人一行來到洛磧鎮(zhèn)時，距離第二污水處理廠不遠(yuǎn)處，處理后的污水正從一個三四十厘米粗的管子里流出。“這就是第二污水處理廠的排污口。”重慶渝北區(qū)環(huán)境局局長段成海指著排污口告訴生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，水廠的這個排污口是審批過的。

離開第二污水處理廠的排污口，穿過彎曲的田野，又一個排污口呈現(xiàn)眼前。段成海說，這個排污口既有重慶春瑞醫(yī)藥化工有限公司處理達(dá)標(biāo)后的廢水也有附近居民的生活污水甚至還有雨水。《法制日報》記者在現(xiàn)場看到，生態(tài)環(huán)境部華南所有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對排污口進(jìn)行取樣，并進(jìn)行了簡易檢測，檢測結(jié)果顯示，水質(zhì)尚好。

“此次長江入河排污口排查將首先從重慶市渝北區(qū)以及江蘇省泰州市的試點開始。這兩個地方將用5個月左右的時間完成試點排查。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，通過試點排查盡快掌握沿江典型城市入河排污口情況，全面摸清技術(shù)難點與工作難點，進(jìn)而形成行之有效、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程。他指出，在試點排查的基礎(chǔ)上，其他城市“壓茬式”跟進(jìn)，沿江11省(市)的排查也將隨之全面鋪開。

“重慶市沿江地區(qū)地形復(fù)雜，有些地方能看到管子但卻難以近身。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者，這是他們2月14日看到的情況。事實上，不僅在重慶市，“從現(xiàn)在掌握的情況看，有些口子非常復(fù)雜，有明口也有暗口，有‘大口子套小口子’,還有不少私搭亂接的‘口子’。‘一股水’出來根本不知道從哪兒冒出來的。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，長江入河排污口排查甚至比渤海入海排污口排查難度還要大。

對于人不能近身以及不知從哪兒冒出來的污水，生態(tài)環(huán)境部將啟用無人機。就整個排查過程，這位負(fù)責(zé)人說，將首先通過無人機航測查找疑似排污口；然后再組織人員到現(xiàn)場對疑似排污口進(jìn)行逐一清查；最后還要對工業(yè)園區(qū)附近以及可能存在暗管的重點區(qū)域進(jìn)行深入排查。

涉11地63城市

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出，長江經(jīng)濟帶覆蓋的沿江11省(市)都將納入排查范圍。其中的重點是長江干流；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江9條主要支流以及太湖。“具體到城市，涉及上海和重慶兩個直轄市，此外還包括58個地級市、3個省直管縣級市。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，排查所涉及的城市將達(dá)到63個。

“這些年，不少地方是‘責(zé)任狀’也簽，‘軍令狀’也立，但哪些‘口子’在排，哪個‘口子’排的多，哪個‘口子’排的少，仍不十分清楚。”有專家告訴《法制日報》記者：“一些地方有關(guān)排污口的信息可以說就是一筆‘糊涂賬’。”

按照生態(tài)環(huán)境部的要求，從今年2月開始，通過兩年時間摸清入河排污口底數(shù)，全面掌握長江入河排污口的數(shù)量及其分布，建立長江入河排污口名錄。同時還要開展入河排污口監(jiān)測，了解入河排污口污染排放狀況，基本掌握入河排污量。在此基礎(chǔ)上，開展入河排污口溯源分析，以基本查清污水來源。最后還要進(jìn)行入河排污口的整治，即在排查、監(jiān)測和溯源的基礎(chǔ)上，制定整治方案，有序推進(jìn)整治工作，有效管控入河排污口。

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，通過“查、測、溯、治”，徹底查清進(jìn)入長江污水的來龍去脈，厘清排污責(zé)任，最后還要分類型分步驟有重點地進(jìn)行排污口的清理整治。

“治理污染的關(guān)鍵就在于厘清責(zé)任、壓實責(zé)任。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的很多問題，實際上是責(zé)任分清楚了，事情就辦好了一大半。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出，從水污染防治全鏈條看，只有厘清責(zé)任才能清晰看到究竟是哪個省、哪個市、哪個縣出了問題。“只有把這些‘口子’的責(zé)任理清楚了，才能把水污染防治的責(zé)任落下去。”

“往長江里排污的到底有多少排污口，到底在哪里排，到底誰在排，到底排什么，到底排多少？”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，“五個到底”搞清楚后，地方上要按“一口一策”的原則及“取締一批、清理一批、規(guī)范一批”的思路，分類型分步驟有重點地開展排污口清理整治工作。

生態(tài)環(huán)境部指出，地方人民政府要按照“誰排污，誰負(fù)責(zé)”的原則，將整治責(zé)任落實到位；對入河排污口整治實行銷號制度，整治完成一個，銷號一個。