新華社澳門(mén)2月20日電 題：澳門(mén)站上大灣區(qū)發(fā)展一線潮頭

新華社記者郭鑫 王晨曦 胡瑤

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”），推出多項(xiàng)直接惠及澳門(mén)特區(qū)經(jīng)濟(jì)民生、融入國(guó)家發(fā)展大局、助力打造粵港澳世界級(jí)城市群的政策措施，并將澳門(mén)納為大灣區(qū)四個(gè)中心城市之一，與香港、廣州、深圳并列成為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，讓小城站上大灣區(qū)發(fā)展的一線潮頭，邁向全新的發(fā)展階段。

躋身區(qū)域核心引擎

在“空間布局”一章中，規(guī)劃綱要提出“以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。

在大灣區(qū)“9+2”城市中，澳門(mén)人口和土地面積都是最少的，如今成為四個(gè)中心城市之一。澳門(mén)為何能擔(dān)當(dāng)如此關(guān)鍵的角色？

“澳門(mén)特區(qū)多年與大灣區(qū)各城市的交流合作，奠定了澳門(mén)特區(qū)的底蘊(yùn)基礎(chǔ)。”全國(guó)港澳研究會(huì)特邀會(huì)員朱家健說(shuō)。

朱家健表示，對(duì)內(nèi)，澳門(mén)可以成為大灣區(qū)城市對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家的窗戶，成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的試點(diǎn)平臺(tái)，也吸引葡語(yǔ)國(guó)家來(lái)華投資；對(duì)外，澳門(mén)說(shuō)好“中國(guó)故事·澳門(mén)篇”，成為葡語(yǔ)國(guó)家的中國(guó)品牌形象大使、招商引資中介。

“澳門(mén)的作用不可低估。”全國(guó)政協(xié)委員、澳門(mén)基金會(huì)行政委員會(huì)主席吳志良說(shuō)，澳門(mén)“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)有助于國(guó)家進(jìn)一步改革開(kāi)放。有大灣區(qū)直接作為腹地，與葡語(yǔ)國(guó)家的交流合作也可以更好地發(fā)揮作用。

澳門(mén)如何發(fā)揮好四兩撥千斤的作用？全國(guó)人大代表、澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)議員施家倫表示，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，澳門(mén)各界要轉(zhuǎn)變心態(tài)，以更加積極主動(dòng)的心態(tài)去參與規(guī)劃，以主人翁之一的角度去謀劃整個(gè)大灣區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖，備好項(xiàng)目、積極溝通，為大灣區(qū)的制度創(chuàng)新、項(xiàng)目落地做積極貢獻(xiàn)。

“一中心，一平臺(tái)”+“一基地”

規(guī)劃綱要為澳門(mén)的發(fā)展給出明確的定位：建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

這一定位的形成，有其歷史脈絡(luò)可循：

國(guó)家“十二五”規(guī)劃將港澳發(fā)展單獨(dú)成章，提出支持澳門(mén)建設(shè)一個(gè)中心（世界旅游休閑中心）和一個(gè)平臺(tái)（中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)）；“十三五”規(guī)劃繼續(xù)支持澳門(mén)建設(shè)一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)。

2017年7月，由國(guó)家發(fā)改委、香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)及廣東省四方簽署的《深化粵港澳合作　推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中，針對(duì)澳門(mén)的部分，在以往“一個(gè)中心，一個(gè)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，增添了“建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。

如今，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，澳門(mén)“一中心，一平臺(tái)”+“一基地”的定位最終明確下來(lái)，為澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，助力國(guó)家改革開(kāi)放，為澳門(mén)未來(lái)發(fā)展指明了方向。

近年來(lái)，澳門(mén)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，支持澳門(mén)打造中國(guó)－葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)，建立出口信用保險(xiǎn)制度，建設(shè)成為葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算中心。大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，研究在澳門(mén)建立以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的證券市場(chǎng)、綠色金融平臺(tái)、中葡金融服務(wù)平臺(tái)。

這些舉措，都為澳門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打開(kāi)了寬闊的政策執(zhí)行空間。

談到“建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，施家倫說(shuō)，澳門(mén)要有機(jī)結(jié)合中葡商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、世界旅游休閑中心和中華文化為主、多元文化共存基地的發(fā)展定位，以及文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游方向，建設(shè)以澳門(mén)為平臺(tái)、橫琴為基地，集國(guó)內(nèi)外影視作品交流、交換、后制發(fā)行、觀光休閑于一體的國(guó)際文化展示窗口，向各國(guó)的游客及葡語(yǔ)國(guó)家民眾廣泛宣傳澳門(mén)“一國(guó)兩制”故事和“人類命運(yùn)共同體”中國(guó)故事。

多項(xiàng)舉措惠及澳門(mén)

規(guī)劃綱要中直接涉及澳門(mén)的內(nèi)容十分豐富，為澳門(mén)融入?yún)^(qū)域發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障，也為澳門(mén)提升民生福祉帶來(lái)了機(jī)遇，讓澳門(mén)各界備受鼓舞。

如規(guī)劃綱要提出：建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)；配合澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，高水平建設(shè)珠海橫琴國(guó)際休閑旅游島；加快推進(jìn)橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷和粵澳合作產(chǎn)業(yè)園等重大合作項(xiàng)目建設(shè)，研究建設(shè)粵澳信息港。

“一分規(guī)劃，九分落實(shí)”。粵港澳是兩種制度、三個(gè)法律適用地區(qū)、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，澳門(mén)如何利用好這些政策優(yōu)勢(shì)，自身仍要作出重大的努力。

施家倫建議，在橫琴的管理模式上，可以進(jìn)一步拓展思維，學(xué)習(xí)深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園模式，放大腳步，將橫琴打造為“粵澳制度創(chuàng)新示范區(qū)”。

“澳門(mén)應(yīng)當(dāng)積極思考，主動(dòng)謀劃，加強(qiáng)加快與珠海的合作，共同發(fā)揮起澳門(mén)－珠海的極點(diǎn)帶動(dòng)作用。”施家倫說(shuō)。

朱家健建議，大灣區(qū)可視為一個(gè)稅區(qū)，區(qū)內(nèi)人口也可在符合條件下自由流動(dòng)就業(yè)，而大灣區(qū)內(nèi)城市的商務(wù)會(huì)議、人文交流可免卻繁復(fù)的文件申請(qǐng)和行政手續(xù)，以增加大灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

由于自身?xiàng)l件所限，澳門(mén)在解決養(yǎng)老和青年就業(yè)問(wèn)題方面一直面臨重重考驗(yàn)，規(guī)劃綱要推出的多項(xiàng)惠及澳門(mén)民生的舉措，給澳門(mén)人進(jìn)一步改善民生福祉帶來(lái)了希望。

規(guī)劃綱要提出：支持珠海和澳門(mén)在橫琴合作建設(shè)集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的綜合民生項(xiàng)目，探索澳門(mén)醫(yī)療體系及社會(huì)保險(xiǎn)直接適用并延伸覆蓋至該項(xiàng)目；研究設(shè)立為澳門(mén)居民在橫琴治病就醫(yī)提供保障的醫(yī)療基金。

“開(kāi)設(shè)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，雖然在現(xiàn)實(shí)角度的確存在一定的差異或困難，但相信一定會(huì)有方法可以解決。”常年關(guān)注社會(huì)福利、婦女權(quán)益的澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)議員黃潔貞說(shuō)，澳門(mén)與內(nèi)地的醫(yī)療保障制度各有優(yōu)勢(shì)，未來(lái)可以通過(guò)粵港澳大灣區(qū)的醫(yī)療合作聯(lián)盟進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)；或者加強(qiáng)與廣東省及相關(guān)灣區(qū)城市加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深化醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)合作，促進(jìn)灣區(qū)養(yǎng)老及醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。（完）