中新社黃山2月17日電 題：中國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的前世今生

中新社記者 張強(qiáng)

冬日里的新安江水清澈見底，兩岸青山和徽派古民居倒映在水面。記者近日在安徽省黃山市了解到，該市近年來通過實(shí)施生態(tài)美超市、生態(tài)紅包、農(nóng)藥集中配送等一系列創(chuàng)新舉措，讓新安江猶如一幅流動(dòng)的“山水畫卷”。

發(fā)源于黃山市休寧縣的新安江，干流總長(zhǎng)359公里，為錢塘江正源及浙江省最大入境河流，也是目前中國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。

2012年，安徽、浙江以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)(P≤1)，則浙江撥付給安徽1億元(人民幣，下同)；若年度水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)(P>1)，則安徽撥付給浙江1億元，專項(xiàng)用于新安江流域治理。自此，中國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作拉開帷幕。

2018年，該試點(diǎn)工作進(jìn)入第三輪，并入選中國(guó)“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。如今，“新安江模式”正在中國(guó)其他5條流域和多個(gè)省份推開。

新安江三分之二在安徽境內(nèi)，平均出境水量占千島湖年均入庫(kù)水量近七成。新安江上游水質(zhì)優(yōu)劣很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞，關(guān)乎長(zhǎng)三角生態(tài)安全。

為此，黃山市堅(jiān)持水陸并舉，相繼實(shí)施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保能力建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。截至目前，已累計(jì)完成投資130多億元，其中試點(diǎn)補(bǔ)助資金39.6億元。

黃山歙縣街口村，人均耕地0.7畝，水歷來是村民們安身立命所在。“過去家庭開支全靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚。”街口村村民汪文金，是位有著近30年養(yǎng)魚經(jīng)驗(yàn)的老漁民。

2012年起，黃山市要求拆除新安江流域所有網(wǎng)箱。當(dāng)年11月，汪文金拆除了1萬多平方米的網(wǎng)箱，領(lǐng)了補(bǔ)償款。在政府扶持下，一批批漁民“洗腳上岸”，有的外出務(wù)工，有的開起農(nóng)家樂。

在休寧縣板橋村，記者見到村民王松洲時(shí)，他正手提一大包礦泉水瓶、煙頭等生活垃圾來到村里的“生態(tài)美超市”，經(jīng)過超市營(yíng)業(yè)員清點(diǎn)，兌換到了肥皂、牙膏等生活必需品。

“守護(hù)好新安江一江清水，保護(hù)好千島湖萬頃碧波，是我們責(zé)任所系、使命所在。”黃山市市長(zhǎng)孔曉宏認(rèn)為，新安江水清岸綠，光靠各級(jí)財(cái)政“輸血式”補(bǔ)償不行，地方發(fā)展還需要激發(fā)自身的“造血機(jī)能”。

展望未來，孔曉宏說，黃山市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷完善跨省流域保護(hù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，探索出一套可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明制度體系，形成生態(tài)文明體制改革的“新安江模式”。