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宣布進入“緊急狀態(tài)” 特朗普會否透支信譽?

2019年02月17日 10:02 | 來源:新京報
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宣布進入“緊急狀態(tài)”特朗普會否透支信譽

■ 觀察家

特朗普如果以“國家緊急狀態(tài)”贏得對參眾兩院的戰(zhàn)役,這對美國政治制度的韌性可能是一次挑戰(zhàn)。

據(jù)新華社報道,當?shù)貢r間15日,美國總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)表了南部邊境國家安全和人道主義危機演講,同時宣布美國進入“國家緊急狀態(tài)”。這或?qū)⒊蔀槊绹?976年以來第59個國家緊急狀態(tài)。

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資料圖:美國總統(tǒng)特朗普。中新社記者 刁海洋 攝

對美國總統(tǒng)而言,宣布進入“國家緊急狀態(tài)”并非稀罕事。如奧巴馬在任時即宣布過13次。但這項源于1976年的《美國全國緊急狀態(tài)法》給予美國總統(tǒng)的權力,實踐中的適用事項基本上都源于境外,而特朗普總統(tǒng)將其用在境內(nèi)事項。

特朗普總統(tǒng)讓國家進入緊急狀態(tài)的原因,是自己修建美墨隔離墻的意愿沒能被國會滿足。也就是說,美國進入“國家緊急狀態(tài)”的決定,源于政治爭斗,而不是國家真的處于面臨戰(zhàn)爭、嚴重自然災害等緊急狀態(tài)。

依據(jù)正常邏輯,如果確如特朗普所言,美國的南部邊境遭受著各種類型犯罪的入侵,那么,他早就應該宣布美國進入緊急狀態(tài),而不是在國會不能滿足其意愿時才簽署法令。

顯然,特朗普如此行事,看中的是《美國全國緊急狀態(tài)法》賦予總統(tǒng)的權力,而并不是所謂的國家安全。有資料顯示,在國家緊急狀態(tài)下,美國總統(tǒng)擁有至少136項法定緊急權力,其中包括在國家緊急狀態(tài)下總統(tǒng)可以不做任何解釋地調(diào)用已經(jīng)下?lián)艿能娰M或賑災款。

對特朗普而言,關鍵在于他可以繞開國會,從其他事項中調(diào)撥款項來建邊境墻。根據(jù)白宮的介紹,特朗普確實準備這么做。

他計劃從國防部、財政部以及軍事工程項目中調(diào)用約67億美元用于修建美墨邊境墻,不僅要補足美國會兩院通過的預算與其設想的差額,甚至還超過了原來的計劃:特朗普原來要求美國會兩院批準57億美元用于修建超過300公里的“邊境墻”。目前,國會批準的是13.75億美元在美墨邊境指定地區(qū)新修約90公里的“隔離物”。

從法律層面來說,特朗普宣布了,并不等于美國就真進入“國家緊急狀態(tài)”。美國會兩院可以通過投票終止“緊急狀態(tài)”。但這需要特朗普同意參眾兩院的決定,如果特朗普反對,兩院則需至少2/3議員持反對意見才能讓“緊急狀態(tài)”終止。此外,也可以像挑戰(zhàn)特朗普的“禁穆令”一樣,讓法院判決總統(tǒng)的行為屬于非法。

從現(xiàn)實角度說,特朗普宣布國家進入緊急狀態(tài),是法律賦予美國總統(tǒng)的權力,特朗普認為必要就可以簽署命令。但是,政治人物對權力的使用應該有所節(jié)制,如果基于個人意愿而非公共利益,權力即使在實踐中被使用也會損害政治制度的信譽,將讓公眾對制度設計的公正性產(chǎn)生疑問。

從美國的政治實踐來看,總統(tǒng)的行政擴權一直被詬病。特朗普如果能夠以“國家緊急狀態(tài)”贏得對參眾兩院的戰(zhàn)役,這對美國政治制度的韌性可能是一次不小的挑戰(zhàn)。同時,這也將使得美國國內(nèi)對其某些制度的細節(jié)設計進而反思和修補。

□任孟山(北京學者)

編輯:曾珂

關鍵詞:宣布進入“緊急狀態(tài)” 特朗普會否透支信譽

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