教育部。（資料圖） 中新網(wǎng)記者 富宇 攝

教育“四大難題”，治理成效幾何——專(zhuān)訪教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛

中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”以及兒童早期教育，是習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的人民群眾最關(guān)心的4個(gè)教育問(wèn)題。在剛剛過(guò)去的2018年，教育部針對(duì)這些問(wèn)題采取了哪些措施？未來(lái)又將如何回應(yīng)群眾關(guān)切？就此，半月談?dòng)浾呓諏?zhuān)訪了教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛。

減課外負(fù)擔(dān)：校外規(guī)范，校內(nèi)提質(zhì)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展是加大中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的重要原因。

2018年，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的總體思路，在全國(guó)2963個(gè)縣(市、區(qū))啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理整改工作。截至2018年底，全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40.1萬(wàn)所，存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)27.3萬(wàn)所，現(xiàn)已完成整改27.0萬(wàn)所，完成整改率98.9%。

“治理不是要關(guān)停所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是要鼓勵(lì)素質(zhì)拓展類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、規(guī)范學(xué)科競(jìng)賽類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”呂玉剛說(shuō)，校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，對(duì)于滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。“所以，整治的重點(diǎn)，主要是安全隱患、無(wú)證無(wú)照、超標(biāo)超前教學(xué)等問(wèn)題。”

“下一步，教育部將繼續(xù)推進(jìn)綜合施策，凝聚各方力量，持續(xù)發(fā)力、久久為功，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。”呂玉剛說(shuō)。

具體來(lái)看，教育部將在治標(biāo)、治本兩方面發(fā)力。治標(biāo)方面，要在2018年整治成果的基礎(chǔ)上，保持高壓態(tài)勢(shì)，防止違規(guī)培訓(xùn)反彈，強(qiáng)化督導(dǎo)，建立完善治理長(zhǎng)效機(jī)制。尤其要特別注意抓好寒暑假這一重要時(shí)點(diǎn)、在線培訓(xùn)這一重要領(lǐng)域的整治。

治本方面，教育部將認(rèn)真貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，加快印發(fā)、實(shí)施《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)提高學(xué)校教育質(zhì)量，努力讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)課后服務(wù)，不斷提高課后服務(wù)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)途徑；進(jìn)一步清理規(guī)范學(xué)科競(jìng)賽，斬?cái)嗌鐣?huì)培訓(xùn)和競(jìng)賽與學(xué)校的利益鏈。

“校外問(wèn)題還得校內(nèi)來(lái)治，只有讓學(xué)生在學(xué)校‘吃飽吃好’，才能讓校外培訓(xùn)真正降溫。”呂玉剛說(shuō)。

治“擇校熱”：堅(jiān)持免試就近入學(xué)，緩釋擇校沖動(dòng)

針對(duì)“擇校熱”問(wèn)題，教育部自2014年啟動(dòng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，推動(dòng)各地形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國(guó)24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。

呂玉剛表示，教育部將繼續(xù)鞏固這一成果。“在前幾年推進(jìn)重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)所有地市、縣(區(qū))免試就近入學(xué)政策全覆蓋。同時(shí)全面推行陽(yáng)光招生政策，依托學(xué)籍系統(tǒng)和招生入學(xué)平臺(tái)，禁止學(xué)校為違規(guī)招收的學(xué)生分配學(xué)籍，將招生權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”呂玉剛說(shuō)。

隨著免試就近入學(xué)政策執(zhí)行越來(lái)越嚴(yán)格，過(guò)去的“擇校熱”變成了“擇校難”，跨區(qū)域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費(fèi)、無(wú)學(xué)籍招生等突出問(wèn)題得到有效遏制。呂玉剛說(shuō)，改革永遠(yuǎn)在路上，下一步教育部將持續(xù)深化中小學(xué)招生入學(xué)制度改革。

一是對(duì)熱點(diǎn)公辦學(xué)校實(shí)行多校劃片、隨機(jī)派位入學(xué)。二是均衡配置教育資源。廣泛采取集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；普遍將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配至區(qū)域內(nèi)初中，擴(kuò)大薄弱初中和農(nóng)村初中學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)；實(shí)行均衡編班，合理配置班級(jí)生源、師資，避免擇班、擇師問(wèn)題。三是嚴(yán)格落實(shí)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律，特別是進(jìn)一步規(guī)范民辦中小學(xué)校招生行為。

“希望通過(guò)這些舉措從根本上緩解家長(zhǎng)擇校沖動(dòng)。”呂玉剛說(shuō)。

控大班額：抓源頭補(bǔ)短板，降幅10年最大

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不少城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)學(xué)生劇增，超出額定人數(shù)，出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。按國(guó)務(wù)院要求，全國(guó)2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額。

“按照這一工作目標(biāo)，我們從新生入學(xué)入手，嚴(yán)控產(chǎn)生新的大班額。”呂玉剛說(shuō)，截至2018年10月底，我國(guó)義務(wù)教育大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來(lái)最大降幅。

2018年2月，教育部在中小學(xué)招生入學(xué)工作通知中明確要求，普通中小學(xué)起始年級(jí)按照不超過(guò)國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)招生，嚴(yán)格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計(jì)劃，防止產(chǎn)生新的大班額。并且，建立通報(bào)約談制度、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促地方切實(shí)落實(shí)消除大班額任務(wù)。

與此同時(shí)，教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委實(shí)施“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部困難地區(qū)新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)地方合理布局學(xué)校，增加學(xué)位資源供給。

呂玉剛說(shuō)，一手抓源頭，一手補(bǔ)短板，2018年全國(guó)基本消除超大班額的目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)，控制大班額取得明顯成效，為確保2020年全國(guó)基本消除大班額目標(biāo)如期平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

解“入園難”：強(qiáng)化頂層規(guī)劃，增加普惠性資源供給

“針對(duì)‘入園難’‘入園貴’的問(wèn)題，2018年出臺(tái)了學(xué)前教育頂層設(shè)計(jì)，下一步我們的工作就是要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)。”呂玉剛說(shuō)。

2018年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)，明確了新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展必須始終堅(jiān)持公益普惠方向，提出到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)。

呂玉剛認(rèn)為，“公益普惠”四個(gè)字十分關(guān)鍵，《意見(jiàn)》中一系列政策措施都是圍繞這一方向展開(kāi)。

一是大力發(fā)展公辦園。要求各地在公辦資源不足的地區(qū)，充分挖掘各種閑置資源，鼓勵(lì)有實(shí)力的企事業(yè)單位辦園，采取新建改擴(kuò)建等多種途徑，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源供給。

二是規(guī)范治理小區(qū)配套幼兒園。國(guó)務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理的通知》，部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，要求通過(guò)全面摸排、分類(lèi)整改，集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，使城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性幼兒園。

三是引導(dǎo)扶持普惠性民辦園。要求地方政府進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、培訓(xùn)教師等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量更多地舉辦普惠性幼兒園。

在擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，促進(jìn)營(yíng)利性民辦園規(guī)范發(fā)展，滿(mǎn)足部分家庭選擇性入園需求。

(半月談?dòng)浾?高遠(yuǎn)至 原碧霞)