中國(guó)兒童收養(yǎng)政策不斷完善

民政部日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹了兒童收養(yǎng)工作情況，目前國(guó)內(nèi)收養(yǎng)呈現(xiàn)新趨勢(shì)，在涉外收養(yǎng)方面我國(guó)采取了一系列措施。

堅(jiān)持國(guó)內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先

近年來(lái)，民政部堅(jiān)持兒童利益最大化理念，以規(guī)范收養(yǎng)登記辦理為主線，不斷推進(jìn)收養(yǎng)管理政策完善，先后對(duì)生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女、社會(huì)散居孤兒、長(zhǎng)期查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)進(jìn)行了規(guī)范，暢通其收養(yǎng)渠道，為這些兒童經(jīng)由收養(yǎng)回歸家庭提供了政策保障。民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2018年5年間，全國(guó)共辦理收養(yǎng)登記97819例。其中，中國(guó)公民收養(yǎng)85581例，占全部收養(yǎng)登記的87.5%；外國(guó)人收養(yǎng)12238例，占全部收養(yǎng)登記的12.5%，其中外國(guó)人收養(yǎng)殘疾兒童11468名，占涉外收養(yǎng)的95%，其他5%多為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的國(guó)內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)需求的大齡兒童。這表明中國(guó)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先的堅(jiān)定立場(chǎng)。

國(guó)內(nèi)收養(yǎng)呈新趨勢(shì)

王金華說(shuō)，從近10年來(lái)的數(shù)據(jù)變化來(lái)看，收養(yǎng)登記總體呈下降趨勢(shì)。2009年全國(guó)辦理收養(yǎng)登記44260例，2018年全國(guó)辦理收養(yǎng)登記15143例，僅占2009年辦理收養(yǎng)登記量的34%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，二孩政策的調(diào)整，現(xiàn)在遺棄兒童這種現(xiàn)象越來(lái)越少，同時(shí)隨著我們社會(huì)保障制度特別是民生保障制度，兜底保障相關(guān)政策的出臺(tái)，家庭送養(yǎng)意愿在降低。

王金華表示，國(guó)內(nèi)收養(yǎng)正呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)家庭開(kāi)始收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童，讓這些兒童盡早回歸家庭。過(guò)去，國(guó)內(nèi)很多家庭只收養(yǎng)健康的兒童，而且是低齡兒童，這跟中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)慣有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)很多家庭的觀念也在變化，希望更多的孤棄兒童特別是福利院的康復(fù)手術(shù)之后的病殘兒童能夠盡早回歸家庭。

涉外收養(yǎng)采取新措施

中國(guó)收養(yǎng)工作始終嚴(yán)格堅(jiān)持先國(guó)內(nèi)后國(guó)外，只有在難以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)收養(yǎng)的情況下，才考慮對(duì)兒童進(jìn)行涉外收養(yǎng)。社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)倪春霞說(shuō)。

近年來(lái)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的健康低齡兒童基本上都為國(guó)內(nèi)家庭所收養(yǎng)。以2018年為例，全國(guó)被收養(yǎng)兒童15143人，其中被中國(guó)公民收養(yǎng)13506人，占被收養(yǎng)兒童總數(shù)的89.2%；被外國(guó)人收養(yǎng)1637人，占被收養(yǎng)兒童總數(shù)的10.8%，其中病殘兒童1565名，達(dá)97.1%，另外72名為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的國(guó)內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)的大齡等特需兒童。涉外收養(yǎng)作為國(guó)內(nèi)收養(yǎng)的有益補(bǔ)充，在幫助殘疾兒童重獲父母的溫暖，保障殘疾兒童回歸家庭方面發(fā)揮了重要作用。

為更好保障被國(guó)外家庭收養(yǎng)兒童權(quán)益，中國(guó)在涉外收養(yǎng)方面采取了一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)報(bào)送的擬涉外送養(yǎng)兒童材料和國(guó)外收養(yǎng)組織報(bào)送的收養(yǎng)家庭資料的審核，將國(guó)外家庭收養(yǎng)后評(píng)估報(bào)告從兩年提交三次調(diào)整到五年提交六次，對(duì)涉外送養(yǎng)兒童成長(zhǎng)情況進(jìn)行跟蹤了解。從收養(yǎng)后跟蹤和反饋的情況看，在外國(guó)養(yǎng)父母悉心照料下，絕大多數(shù)被收養(yǎng)兒童都能很快適應(yīng)新的生活環(huán)境，為他們茁壯成長(zhǎng)和走向社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。

進(jìn)一步規(guī)范尋根回訪

倪春霞說(shuō)，隨著被外國(guó)家庭收養(yǎng)兒童年齡的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的被收養(yǎng)兒童及其家庭希望來(lái)華，到被收養(yǎng)兒童曾生活過(guò)的兒童福利機(jī)構(gòu)尋根回訪。2011年至2018年8年間，民政部通過(guò)福彩公益金項(xiàng)目累計(jì)安排1700余萬(wàn)元，資助了2400多名中國(guó)涉外送養(yǎng)兒童來(lái)華尋根，使被收養(yǎng)兒童了解中國(guó)、感受中國(guó)改革開(kāi)放所取得的巨大成就，加深他們對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同和熱愛(ài)。

2018年底，民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好外國(guó)收養(yǎng)家庭到兒童福利機(jī)構(gòu)尋根回訪接待工作的通知》，并于今年1月1日開(kāi)始施行。《通知》放寬了可接受回訪接待申請(qǐng)的權(quán)限。省級(jí)民政部門(mén)可以直接接受被收養(yǎng)兒童及外國(guó)收養(yǎng)人、尋根回訪組織機(jī)構(gòu)提出的回訪接待申請(qǐng)，也可以明確由市級(jí)民政部門(mén)直接接受回訪接待申請(qǐng)。