經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月的“馬拉松”式談判，韓國(guó)和美國(guó)代表10日在首爾草簽第10份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》，給兩國(guó)間久拖不決的防衛(wèi)費(fèi)談判畫上了“休止符”。

分析人士認(rèn)為，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩第二次會(huì)晤在即，韓美相互讓步達(dá)成妥協(xié)，有利于維護(hù)韓美同盟，讓雙方在應(yīng)對(duì)半島事務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻保持步調(diào)一致。不過，韓國(guó)輿論普遍擔(dān)心，達(dá)成協(xié)議并不意味著美國(guó)今后在提高“保護(hù)費(fèi)”上就此作罷。

分歧巨大

駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)主要用于駐韓美軍所在各個(gè)軍事基地的內(nèi)部建設(shè)費(fèi)用、軍需后勤物資費(fèi)用、韓國(guó)勞務(wù)人員開支等。韓美兩國(guó)1991年首次簽訂《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》，2014年簽訂的第9份協(xié)定于去年12月31日到期。

為延續(xù)協(xié)定，韓美自去年3月開始舉行了多輪續(xù)約談判，但因在分擔(dān)金額等問題上分歧巨大，始終未能談攏。

依照上一份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定，韓國(guó)每年承擔(dān)大約9602億韓元（約合8.6億美元）駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)。但在去年，美方有意大幅提高韓方承擔(dān)金額，先是要求韓方承擔(dān)10億美元，之后又加碼至12億美元。而韓方則堅(jiān)持上限是1萬(wàn)億韓元（約合8.9億美元），并稱這一數(shù)字是韓國(guó)國(guó)民心理所能承受的最大限額。

此外，雙方在協(xié)定期限上也意見相左。此前的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定有效期通常為3至5年，但美方此次突然要求將其壓縮至1年，這意味著今年下半年韓美又將圍繞明年防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)展開新一輪磋商，美方可繼續(xù)要求韓方提高分?jǐn)偨痤~。韓方則主張按以往慣例，將協(xié)定期限定為多年。

韓國(guó)專家認(rèn)為，明年美國(guó)將迎來總統(tǒng)選舉，美國(guó)總統(tǒng)特朗普有意將大幅增加盟國(guó)的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金額作為看得見的外交成果以爭(zhēng)取連任。同時(shí)，這也是特朗普主張的“美國(guó)優(yōu)先”政策的延續(xù)。特朗普早在2016年參加總統(tǒng)競(jìng)選期間就放話稱韓國(guó)在安保上一直“免費(fèi)搭車”，還一度表示韓國(guó)應(yīng)承擔(dān)100%的駐韓美軍費(fèi)用。實(shí)際上，不光對(duì)韓國(guó)，特朗普政府也向北約盟國(guó)和日本頻頻施壓，要求它們?cè)黾榆娰M(fèi)開支、提高防務(wù)費(fèi)分擔(dān)。

暫時(shí)妥協(xié)

韓國(guó)分析人士認(rèn)為，韓美去年花了大半年時(shí)間都未能就防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倖栴}達(dá)成妥協(xié)，但今年卻很快取得突破，這與當(dāng)前半島局勢(shì)的發(fā)展有直接關(guān)系。第二次朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將于本月底在越南首都河內(nèi)舉行。在這一背景下，韓美不愿讓同盟關(guān)系因防衛(wèi)費(fèi)問題未談妥而出現(xiàn)動(dòng)搖，因此速戰(zhàn)速?zèng)Q，果斷為這一問題畫上句點(diǎn)，以求保持在半島問題上的緊密合作。

根據(jù)此次達(dá)成的協(xié)定，2019年韓國(guó)承擔(dān)駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)1.0389萬(wàn)億韓元（約合9.24億美元），協(xié)定有效期縮短至1年。從協(xié)定內(nèi)容看，韓美雙方都做了一定讓步。韓方承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額最終還是超過了其此前堅(jiān)持的1萬(wàn)億韓元的底線，在協(xié)定期限上韓方也接受了美方要求。美方則撤回了此前提出的新設(shè)“作戰(zhàn)支援”名目以及讓韓方支付美在韓部署戰(zhàn)略武器費(fèi)用的要求，在一定程度上考慮了韓方訴求。

不過韓國(guó)媒體分析指出，韓美在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題上只是“暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)”，這一問題并未得到根本性解決。韓國(guó)《每日經(jīng)濟(jì)》援引美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心亞洲問題專家邁克爾·格林的話說，在朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前，韓國(guó)從危機(jī)處理的角度同意支付上述金額，但這并不保證特朗普今后不再就駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)問題發(fā)表意見。此外，韓國(guó)分析人士還指出，由于韓國(guó)在半島問題上需要尋求美方支持，因此在韓美防衛(wèi)費(fèi)談判中討價(jià)還價(jià)的余地相對(duì)較小。