新華社華盛頓2月1日電（國際觀察）美啟動《中導(dǎo)條約》退約程序后果難料

新華社記者劉品然 劉晨

美國國務(wù)卿蓬佩奧2月1日在國務(wù)院記者會上說，由于俄羅斯長期違反《中導(dǎo)條約》規(guī)定，美方將暫停履行條約義務(wù)，啟動為期6個月的退約程序。

近年來，美俄相互指責對方違反《中導(dǎo)條約》。分析人士認為，美國在退約后短期內(nèi)部署陸基中程導(dǎo)彈的可能性有限，但條約的終結(jié)將進一步動搖美俄關(guān)系，并使《新削減戰(zhàn)略武器條約》這一兩國目前僅存的軍控條約延長前景堪憂。

俄方否認美方指責

蓬佩奧表示，他希望俄羅斯能重新遵守條約，并稱美國與俄羅斯將在未來6個月繼續(xù)就此展開談判。

俄羅斯外交部發(fā)布公告說，俄羅斯一貫無條件履行在軍備控制、裁軍和不擴散領(lǐng)域的義務(wù)，美方對俄方的新一輪指責是毫無根據(jù)的。俄方推動的所有相關(guān)倡議均以現(xiàn)行國際法為基礎(chǔ)，旨在確保所有國家平等和共同的安全。俄方愿與志同道合的國家進行密切協(xié)調(diào)和全面合作，以加強戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際安全。

俄總統(tǒng)普京此前曾表示，如果美國在歐洲部署中導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯將不得不采取反制措施。

美國國內(nèi)歷來存在反對軍控的聲音。自去年10月以來，特朗普政府多次表示“一個只有美國單方面遵守的條約沒有存在的意義”。清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授李彬說，以總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓為代表的一些美國政府高級官員始終認為，軍控限制了美國，而對別國限制不嚴。

美國戰(zhàn)略和國際研究中心核問題項目主任麗貝卡·赫斯曼指出，美國在解釋退約決定時，一方面說是因為俄羅斯違反條約，同時又說別的國家擁有陸基中導(dǎo)系統(tǒng)卻不受制約，這難免讓外界感覺，美國宣稱的俄方違約僅僅是美國退約的一個借口。

《中導(dǎo)條約》全稱《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》，于１９８７年１２月８日由美蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署。條約規(guī)定兩國不再保有、生產(chǎn)或試驗射程為５００公里至５５００公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。

短期難部署陸基中導(dǎo)

美國總統(tǒng)特朗普2月1日發(fā)表聲明稱，美國將與北約和其他盟友合作，防止俄方通過部署違規(guī)導(dǎo)彈系統(tǒng)獲得軍事優(yōu)勢。

分析人士認為，多個因素使得美國在短期內(nèi)部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)的可能性有限。

首先，在軍事上，美國對陸基中導(dǎo)系統(tǒng)的需求并不明顯。美軍參謀長聯(lián)席會議副主席保羅·塞爾瓦此前表示，美國沒有必要為了研發(fā)和部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)而退出《中導(dǎo)條約》，美國裝備的大量基于海空平臺的巡航導(dǎo)彈足以滿足美軍的需要。

其次，美國國會對部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)也不買賬。由民主黨控制的眾議院至少在未來兩年內(nèi)對國防預(yù)算有發(fā)言權(quán)，眾議院軍事委員會主席亞當·史密斯和外交委員會主席埃利奧特·恩格爾均反對特朗普政府退出《中導(dǎo)條約》。他們認為美國沒有部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)的軍事需求，因此不會支持研發(fā)相關(guān)武器系統(tǒng)。

此外，美國的盟友是否愿意接納美國陸基中導(dǎo)系統(tǒng)也還是未知數(shù)。受射程和地理因素制約，除關(guān)島外，美國的陸基中導(dǎo)系統(tǒng)只能部署在歐洲和亞洲的盟國。赫斯曼說，美國的歐洲盟友最不愿意看到的就是美國在歐洲重新部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)。英國國際戰(zhàn)略研究所華盛頓分部主任馬克·菲茨帕特里克認為，美國要在亞太盟友的領(lǐng)土上部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)，也會面臨來自這些國家內(nèi)部很大的政治阻力。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》前景不明

美國退出《中導(dǎo)條約》使緊張的美俄關(guān)系更加難以修復(fù)。俄羅斯國際事務(wù)理事會主任安德烈·科爾圖諾夫表示，從20世紀70年代以來，軍控條約一直是美蘇和后來美俄關(guān)系的基礎(chǔ)，美國此次退約將動搖美俄關(guān)系的核心支柱。

美國退出《中導(dǎo)條約》后，美俄2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》將成為目前兩國間僅存的軍控條約。這個限制雙方部署核彈頭及其運載系統(tǒng)數(shù)量的條約將于2021年到期，期滿后可延期五年。

盡管美國大多數(shù)專家都認為退出《中導(dǎo)條約》并不必然影響《新削減戰(zhàn)略武器條約》的延期，并認為延長該條約符合兩國利益。然而，考慮到特朗普政府對前任奧巴馬政府簽署的幾乎所有協(xié)定都持反對態(tài)度，以及美俄關(guān)系的持續(xù)緊張，該條約的延期前景并不樂觀。

美國軍備控制協(xié)會執(zhí)行主任達里爾·金博爾表示，如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》于2021年失效并且沒有替代方案，這將是兩個擁有最多核武器的國家自1972年以來首次不受軍控條約的約束，這意味著美俄關(guān)系將變得更加危險。

曾參與《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》談判的美方首席談判代表理查德·伯特警告說，《中導(dǎo)條約》的終結(jié)以及《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前途未卜或許是美國“夢游步入”核軍備競賽的標志，而美國及其盟友還沒有想清楚這會帶來什么后果。