新華社北京1月31日電題：從地方兩會(huì)透視2019年老百姓“錢袋子”

新華社“新華視點(diǎn)”記者

隨著多地兩會(huì)陸續(xù)召開，各地在新一年對(duì)于扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療等與百姓收入密切相關(guān)的工作安排也逐漸披露。2019年，老百姓的“錢袋子”將發(fā)生哪些變化？

增收入：設(shè)置明確增長(zhǎng)目標(biāo)，構(gòu)建制度化增收保障

“錢袋子”鼓不鼓，關(guān)鍵看收入增長(zhǎng)快不快。多地政府工作報(bào)告設(shè)置了2019年城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長(zhǎng)目標(biāo)，有的強(qiáng)調(diào)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，共享發(fā)展果實(shí)；有的明確農(nóng)村居民增收要更快，縮小城鄉(xiāng)差距。天津提出，居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速；四川提出，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%。

此外，一些省份把幫扶低收入群體作為工作重點(diǎn)，著力構(gòu)建制度化增收保障。北京要求抓好社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)低收入農(nóng)戶幫扶措施與社會(huì)救助政策全面融合。天津計(jì)劃繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊繼瑞教授分析，從各地政府工作報(bào)告來看，預(yù)計(jì)2019年會(huì)有更多更實(shí)的增收政策陸續(xù)落地，幫助百姓分享國(guó)家改革發(fā)展果實(shí)，不斷縮小收入差距。

穩(wěn)就業(yè)：以有質(zhì)量的就業(yè)帶動(dòng)收入增長(zhǎng)

就業(yè)是收入的保障，各地政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置。2019年，四川要確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別控制在4.5%、5.5%以內(nèi)；江蘇的目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別控制在4%、5%以內(nèi)。

為提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)造更多更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，不少省份將大力推進(jìn)政府公共就業(yè)服務(wù)。黑龍江明確要建成全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。河南計(jì)劃開展各類職業(yè)培訓(xùn)300萬人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，新增創(chuàng)業(yè)人員20萬左右。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)分析，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各地打出穩(wěn)就業(yè)的政策“組合拳”，繼續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，將為社會(huì)就業(yè)裝上“安全閥”，以有質(zhì)量的就業(yè)帶動(dòng)收入增長(zhǎng)。

促脫貧：1000萬左右農(nóng)村貧困人口脫貧

2019年，全國(guó)將確保農(nóng)村貧困人口1000萬左右脫貧，實(shí)現(xiàn)300個(gè)左右貧困縣摘帽。多地政府工作報(bào)告明確計(jì)劃脫貧人數(shù)，貧困縣、村“摘帽”時(shí)間表和路線圖。

四川省今年將實(shí)現(xiàn)50萬貧困人口脫貧、1482個(gè)貧困村退出、31個(gè)貧困縣摘帽；安徽省計(jì)劃今年9個(gè)貧困縣摘帽、64個(gè)貧困村出列、40萬貧困人口脫貧。

河南省計(jì)劃65萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的同時(shí)，將建立脫貧正向激勵(lì)和穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，減少和防止返貧。湖北省大力實(shí)施貧困村提升工程，對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，盡快制定支持政策。

湖北省人大代表、武漢市黃陂區(qū)杜堂村黨支部第一書記葛天才說，確保農(nóng)村貧困人口能脫貧、不返貧，關(guān)鍵是要增加貧困家庭收入，培育穩(wěn)定的增收來源。要通過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、財(cái)政資金兜底等綜合舉措，讓更多處于深度貧困的群眾增加收入。

（小標(biāo)題）扶幼兒：提高普惠性幼兒園覆蓋率

近年來，入園難、入園貴一直排在老百姓“急難愁盼”問題清單的前列。多地政府工作報(bào)告以新建、改建公辦幼兒園為突破口，著力減輕學(xué)前教育負(fù)擔(dān)。

2019年，安徽強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，計(jì)劃新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園500所以上，普惠性幼兒園、公辦幼兒園覆蓋率分別達(dá)75%和45%。黑龍江則將建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持新建和改擴(kuò)建100所以上公辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到75%左右。

四川省政協(xié)委員、富順第二中學(xué)校長(zhǎng)陳剛認(rèn)為，提升對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，提高普惠性幼兒園的覆蓋率，將促進(jìn)學(xué)前教育資源的公平配置，為更多家庭帶來實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

助養(yǎng)老：多地明確提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

養(yǎng)老金是老百姓的“養(yǎng)命錢”。各地政府工作報(bào)告紛紛提出，今年將重點(diǎn)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金健康運(yùn)營(yíng)能力，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。河南省明確，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。江蘇省提出，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提升省級(jí)統(tǒng)籌水平。

在經(jīng)過企業(yè)職工退休基本養(yǎng)老金“十四連增”后，一些地方明確在2019年將繼續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金。安徽省提出，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；武漢市將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已建立中央調(diào)劑制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，這都需要各地進(jìn)一步提高統(tǒng)籌水平。

強(qiáng)醫(yī)保：把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保

今年，多地政府工作報(bào)告中明確提出“把更多救命救急的好藥納入醫(yī)?！?，破解“有藥無?！彪y題。

安徽省提出完善醫(yī)藥集中采購(gòu)機(jī)制，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。福建省表示將推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。黑龍江省也提出，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)抗癌藥價(jià)格下降，繼續(xù)把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。

天津市政協(xié)委員、天津醫(yī)科大學(xué)腫瘤醫(yī)院結(jié)直腸腫瘤科主任孔大陸表示，對(duì)于普通家庭特別是一些低收入家庭而言，昂貴的靶向藥、抗癌藥等的開銷會(huì)讓他們陷入因病致貧、返貧的困境。將這類藥物納入醫(yī)保范疇，將大幅減輕患者用藥負(fù)擔(dān)。同時(shí)，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，不僅會(huì)簡(jiǎn)化醫(yī)保報(bào)銷流程，也將減輕百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)。（記者翟永冠、李勁峰、胡旭、黃江林）