如果“52億美元”真是一只獅子，減免的7800萬(wàn)美元只能算作一只揚(yáng)州名菜“獅子頭”，差距簡(jiǎn)直不要太大。

▲《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)截圖。

人在家中坐，鍋從天上來(lái)。

1月22日，《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)突然刊出一條沒(méi)頭沒(méi)腦的消息，標(biāo)題赫然是《中國(guó)政府免除喀麥隆52億美元的債務(wù)》。

消息傳出，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上有人指出：中國(guó)雖然近年來(lái)發(fā)展迅速，但畢竟還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，自己還有很多現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，如此“大方”，所為何來(lái)？

幾個(gè)熟悉我這個(gè)“老非洲”的朋友，或抱著疑團(tuán)、或帶著不解來(lái)問(wèn)我，“這是什么意思”？

今天，我就來(lái)說(shuō)道說(shuō)道這所謂的“中國(guó)免除喀麥隆外債”里的誤解與“奧妙”。

一、 減免非洲債務(wù)早已成普遍性國(guó)際義務(wù)

早在1996年9月，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的臨時(shí)、發(fā)展兩個(gè)委員會(huì)就推出《重債窮國(guó)倡議》，提出“在有資格的國(guó)家滿足了一系列條件之后，即減免這些國(guó)家的債務(wù)，使它們能夠通過(guò)出口收益、援助以及資本流入來(lái)償還剩余債務(wù)”，同年列出41個(gè)目標(biāo)國(guó)家。

2000年12月，其中22個(gè)國(guó)家被裁定到達(dá)“決定點(diǎn)”，符合減免債務(wù)條件，這22個(gè)國(guó)家中有17個(gè)是撒哈拉以南非洲國(guó)家。

自此之后，減免非洲貧困國(guó)家債務(wù)，被納入《聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)全球行動(dòng)》框架，具體思路是通過(guò)國(guó)家和國(guó)際行動(dòng)全面處理發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題，使之可以長(zhǎng)期持續(xù)承受。

這一倡議在很大程度上獲得各債權(quán)國(guó)響應(yīng)。之所以如此，正如當(dāng)年法國(guó)經(jīng)濟(jì)類報(bào)紙《論壇報(bào)》所言--

可持續(xù)負(fù)擔(dān)的債務(wù)能幫助債權(quán)國(guó)養(yǎng)一只“每天生金蛋的金雞”，而“剛性索債”無(wú)異于殺雞取卵，損人不利己。

二、 中國(guó)對(duì)非援助是單純給予嗎？

中國(guó)和非洲各國(guó)間的關(guān)系雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但“債務(wù)問(wèn)題”卻由來(lái)不久：

過(guò)去20年間非洲欠中國(guó)債務(wù)累計(jì)達(dá)近1320億美元，約占非洲債務(wù)總量14%。

2018年9月，第七屆中非合作論壇在北京開(kāi)幕，中國(guó)在峰會(huì)期間宣布“600億美元”對(duì)非支持，就曾引來(lái)幾乎和此次“獅子風(fēng)波（喀麥隆國(guó)家象征為獅子）”如出一轍的躁動(dòng)。

當(dāng)時(shí)我就指出“必須把概念弄準(zhǔn)確、弄清晰”。“600億”并非都是無(wú)償援助或貸款，而是由幾塊組成的：150億美元為援助、低息或無(wú)息貸款；200億美元為授信額度；100億美元為中非開(kāi)發(fā)性金融專項(xiàng)資金；50億美元為自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金援助。

也就是說(shuō)，“600億”的1/4是“援助、低息或無(wú)息貸款”，其余都是授權(quán)款項(xiàng)。

后者針對(duì)專門的開(kāi)發(fā)與合作項(xiàng)目，許多項(xiàng)目的承建和運(yùn)營(yíng)方本身就是中資企業(yè)。即便前者，主要也是服務(wù)于直接或間接開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的受益方同樣不僅是非洲國(guó)家，也包括中國(guó)自己。

一言以蔽之，只要管理得當(dāng)、不盲目“下項(xiàng)目”，這就是一種雙贏的投入。

三、 “免除52億美元”是把“獅子頭”說(shuō)成獅子

《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)說(shuō)中方免除額度是52億美元。52億美元什么概念？一年有52周，相當(dāng)于中國(guó)一周給這個(gè)西非國(guó)家免除1個(gè)億美元的外債。

可不對(duì)啊：去年9月中非合作論壇時(shí)，喀麥隆媒體《雅溫德博愛(ài)晨報(bào)》曾援引該國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)家外債部門負(fù)責(zé)人的話稱，喀麥隆欠中國(guó)外債總額20年（2007年起）間累計(jì)在25000億至30000億非洲法郎，約合50億-55億美元間。

注意了，是50億-55億美元間。

這次“獅子風(fēng)波”發(fā)生在中國(guó)特使楊潔篪訪問(wèn)喀麥隆期間，是喀麥隆外長(zhǎng)姆貝拉和總理恩古特在1月18日宣布的。

雖然沒(méi)有具體說(shuō)明“救濟(jì)金額”，但中喀雙方都強(qiáng)調(diào)，此次減免系根據(jù)2018年9月喀麥隆總統(tǒng)比亞在北京的呼吁作出的，也就是說(shuō)，只限于2018年底到期的欠債--那么，哪來(lái)的這“52億美元”可以去免除？

這次數(shù)額是多少呢？

同日BBC的報(bào)道援引喀麥隆政府消息人士的話稱，中國(guó)此次取消的到期債務(wù)為415億非洲法郎，約合7800萬(wàn)美元。

如果“52億美元”是一只獅子，7800萬(wàn)美元?jiǎng)t只能算作一只揚(yáng)州名菜“獅子頭”，差距簡(jiǎn)直不要太大。

四、 中非經(jīng)貿(mào)合作不是“瞎花錢”

回到“中非經(jīng)貿(mào)合作是否瞎花錢”的問(wèn)題上，其實(shí)，非洲和中國(guó)存在得天獨(dú)厚的互補(bǔ)關(guān)系，且這種互補(bǔ)成為有來(lái)有往的循環(huán)，可以自成體系。

非洲需要性價(jià)比高的工業(yè)品，而中國(guó)恰好有門類齊全、性價(jià)比高的工業(yè)品，而且過(guò)剩；中國(guó)需要大量資源、原材料和市場(chǎng)，而非洲也恰好有這些。

非洲要持續(xù)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的大投入，中國(guó)在這方面恰是強(qiáng)項(xiàng)；基礎(chǔ)設(shè)施需要資金，而非洲國(guó)家出售資源的錢正好有了去處。非洲制訂了“2063計(jì)劃”，目標(biāo)是城市化、工業(yè)化，而最現(xiàn)實(shí)可引進(jìn)的，正是中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能和投資資金。

概括來(lái)說(shuō)就是，中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生所需，提供了必不可少的資源、原材料，也為龐大的“中國(guó)制造”產(chǎn)能提供了可靠、穩(wěn)定且不斷提升的“宣泄出口”。

可以說(shuō)，沒(méi)有非洲這個(gè)“有來(lái)有往”的“外掛”，中國(guó)龐大的產(chǎn)能可能將喪失重要的去處--所以，援助非洲實(shí)際上是既幫人，又幫己。

陶短房（專欄作家）