作者:劉賢春

日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),提出在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?在全市域范圍內(nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年,系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

試點(diǎn)城市須按照國務(wù)院《方案》的“規(guī)定動(dòng)作”實(shí)施“全景式”試點(diǎn),既要在軟件方面,如地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性制度等方面形成成果,又要在硬件方面,如固廢源頭控制、資源化利用和安全處置、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)有所建功。

筆者認(rèn)為,“無廢城市”試點(diǎn)由3個(gè)特定因素所決定:一是試點(diǎn)時(shí)間相對(duì)較短;二是試點(diǎn)涉及的技術(shù)性強(qiáng)、領(lǐng)域多、范圍廣;三是要形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于城市固廢管理及其固廢減量化、資源化、無害化,不少城市雖一直探索,卻仍是社會(huì)的突出問題,說明此項(xiàng)試點(diǎn)存在的難度。因此,在選擇試點(diǎn)城市時(shí),可就“無廢城市”試點(diǎn)的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理。然后根據(jù)各城市的基礎(chǔ)、條件、特點(diǎn)和能力,將1-2個(gè)“重點(diǎn)課題”明確給相關(guān)試點(diǎn)城市,并提出具體要求。

有關(guān)方面在組織試點(diǎn)城市試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估時(shí),應(yīng)淡化“全景式”試點(diǎn)成效評(píng)估,而強(qiáng)化“重點(diǎn)課題”試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估,并對(duì)各城市“重點(diǎn)課題”試點(diǎn)成效、經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行全面匯集、總結(jié),上升為理論成果。這樣,10個(gè)試點(diǎn)城市就有10-20個(gè)不同領(lǐng)域不同重點(diǎn)的“重點(diǎn)課題”試點(diǎn)成果,幾乎可涵蓋“無廢城市”試點(diǎn)需要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo),也能體現(xiàn)試點(diǎn)想要達(dá)到的整體水平高度,其經(jīng)驗(yàn)更有復(fù)制推廣價(jià)值,適用性會(huì)更廣泛。

試點(diǎn)城市可根據(jù)《方案》,結(jié)合本市固廢重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)生總量和工作實(shí)際,量身定做“自選動(dòng)作”方案,明確試點(diǎn)用力方向。實(shí)施前,要精準(zhǔn)列出試點(diǎn)全部重點(diǎn)清單;要對(duì)可能承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重點(diǎn)單位、企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)分析與掌握,將試點(diǎn)重點(diǎn)清單對(duì)號(hào)入座下達(dá)。比如,可將“大宗工業(yè)固廢貯存總量零增長(zhǎng)”作為工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重點(diǎn)單位的試點(diǎn)重點(diǎn);將“農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用水平全面提高”作為農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重點(diǎn)單位的試點(diǎn)重點(diǎn);將“實(shí)施綠色開采”作為有礦山開采資源的區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重點(diǎn)單位的試點(diǎn)重點(diǎn)。如此類推,把“無廢城市”試點(diǎn)所涉每項(xiàng)軟、硬試點(diǎn)重點(diǎn)的內(nèi)容,都落實(shí)到具體責(zé)任單位,有助于提高試點(diǎn)的針對(duì)性。

在試點(diǎn)過程中,政府要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)、服務(wù)和問效。可組織有關(guān)專業(yè)力量與試點(diǎn)單位結(jié)對(duì)服務(wù),組織社會(huì)第三方力量一線相助,邀請(qǐng)專家提供智力、技術(shù)、績(jī)效評(píng)估支持,適時(shí)做好試點(diǎn)總結(jié)、自評(píng)、完善評(píng)估資料,保障試點(diǎn)扎實(shí)、有序、規(guī)范,富有成效。

一些重大問題之所以先要開展試點(diǎn),就是為了積極探求解決問題的“金鑰匙”,積累經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)妥推進(jìn)。因此,試點(diǎn)城市政府在試點(diǎn)中,應(yīng)把以問題為導(dǎo)向作為重要抓手。政府是試點(diǎn)責(zé)任主體,應(yīng)把“無廢城市”試點(diǎn)作一項(xiàng)重要的民生工程抓在手上,敢于面對(duì)問題,善于抓住問題,用心解決問題,不避重就輕、避難就易、避大就小或繞難而行;應(yīng)站在國家試點(diǎn)大局,創(chuàng)新試點(diǎn)、攻克難點(diǎn),多出經(jīng)驗(yàn)出好經(jīng)驗(yàn);應(yīng)抓住試點(diǎn)之機(jī),在工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、生活固廢等關(guān)鍵領(lǐng)域深入解剖“麻雀”,在源頭控制、資源化充分利用、安全處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所作為;應(yīng)在固廢的政策、法規(guī)、制度、體制機(jī)制方面創(chuàng)新建樹。

此外,還要針對(duì)本市固廢處置工作方面的短板,結(jié)合正在開展的相關(guān)工作,從市民最關(guān)心的問題入手,通過試點(diǎn)找到打開問題之鎖的“金鑰匙”,尤其對(duì)于類似垃圾的分類、回收、處置、利用、收費(fèi)等單項(xiàng)難點(diǎn)領(lǐng)域,開展系統(tǒng)性試點(diǎn)研究,把不好啃的“硬骨頭”啃下來。唯有如此,才可以寫好“無廢城市”試點(diǎn)這篇文章。