外商投資法草案再次提請(qǐng)審議二審稿作出多處完善性修改

本報(bào)記者 朱寧寧

時(shí)隔一個(gè)月，外商投資法草案今天再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。在今天下午召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛匯報(bào)了草案的修改情況。

據(jù)李飛介紹，對(duì)于制定外商投資法，各方面普遍表示贊同，認(rèn)為這是完善涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、完善法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局。

今天提交審議的草案二審稿根據(jù)各方意見(jiàn)作出了多處修改。考慮到2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將“堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”載入國(guó)家根本法，憲法第十八條對(duì)我國(guó)保護(hù)外商投資作出了基本規(guī)定，草案二審稿在第一條立法目的中，增加了“根據(jù)憲法，制定本法”的規(guī)定。與此同時(shí)，草案二審稿還對(duì)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、征收征用等內(nèi)容作出完善。

修改完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度

草案一審稿第四條規(guī)定，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

有的常委會(huì)委員提出，黨的十九大報(bào)告明確提出，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。草案一審稿雖然規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度，但還不夠清晰、充分。

據(jù)此，草案二審稿作了進(jìn)一步修改完善，分為以下四款表述：“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。”“前款所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。”“負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。”“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

將同步廢止外資三法并規(guī)定五年過(guò)渡期

外商投資法施行后，現(xiàn)行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法(以下簡(jiǎn)稱“外資三法”)該如何適用？對(duì)此，有的常委會(huì)委員和有關(guān)方面提出相應(yīng)廢止“外資三法”，新設(shè)立的外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照公司法、合伙企業(yè)法登記設(shè)立為有限責(zé)任公司、股份有限公司或者合伙企業(yè)，其組織形式和組織機(jī)構(gòu)適用公司法、合伙企業(yè)法，建議在草案中予以明確。

草案二審稿增加規(guī)定：“外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，適用《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》的規(guī)定。”

同時(shí)，草案二審稿還明確了五年的過(guò)渡期，規(guī)定施行前依照中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法設(shè)立的外商投資企業(yè)，在外商投資法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。

強(qiáng)調(diào)外資企業(yè)依法依規(guī)享受優(yōu)惠措施

黨的十九大報(bào)告提出，凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。

有的常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出，外商投資立法要充分考慮擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引外商投資的需要，體現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的精神。

鑒于此，草案二審稿在已有規(guī)定的基礎(chǔ)上作以下修改完善：

一是將第九條“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)”的規(guī)定，修改為“外商投資企業(yè)依法同等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”。

二是將第十四條中“采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資”的規(guī)定，修改為“鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠”。

完善規(guī)定為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)

有的常委會(huì)委員和部門提出，草案第十三條第一款中規(guī)定的“特定區(qū)域”和第二款中規(guī)定的“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”含義不夠清楚，建議進(jìn)一步明確。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，這兩個(gè)區(qū)域的概念有交叉，有關(guān)方面理解不完全一致，兩款的內(nèi)容又較為接近，據(jù)此，草案二審稿表述為：“國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。”

明確依法征收并應(yīng)及時(shí)公平合理補(bǔ)償

草案一審稿在第三章投資保護(hù)中對(duì)征收進(jìn)行了規(guī)定。有的常委會(huì)委員建議按照憲法關(guān)于征收、征用的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行修改完善。

草案二審稿將相關(guān)規(guī)定修改為“國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收”；“在特殊情況下，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償”。

體現(xiàn)內(nèi)外資一致原則作出銜接性規(guī)定

為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有的常委會(huì)組成人員建議增加外商投資并購(gòu)反壟斷審查的規(guī)定。草案二審稿據(jù)此增加了一條規(guī)定：外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查。

同時(shí)，還有意見(jiàn)提出，草案規(guī)定了外商投資信息報(bào)告制度，但對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)未按要求報(bào)送投資信息，如何處罰，未作規(guī)定，建議明確。此次草案二審稿增加規(guī)定：外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)違反本法規(guī)定，未按照外商投資信息報(bào)告制度的要求報(bào)送投資信息的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

本報(bào)北京1月29日訊