老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn) 延遲退休勢在必行  日本“以官帶民”延長退休年齡

本報駐東京記者 蘇海河

受制于地方和國會參議院選舉，日本政府原計劃在本月底國會開幕時提交的公務(wù)員法、工資法修正案暫時擱淺。不過，鑒于日本社會老齡化的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，公務(wù)員延遲退休勢在必行。

日本政府原計劃在本月底國會開幕時提交的公務(wù)員法、工資法修正案暫時擱淺，這些法案將在春季統(tǒng)一地方選舉和夏季參院選舉之后另行向國會提交。

今年是日本的選舉年，四年一次的統(tǒng)一地方選舉和三年一次的國會參議院將改選半數(shù)席位，分別在4月份和7月份舉行。日本政府的原計劃是選舉和審議重要法案兩不誤，但近日厚生勞動省違反統(tǒng)計法致使企業(yè)工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實丑聞曝光后，不僅給國家財政造成了損失，也使公務(wù)員隊伍形象受損，此時提出延長公務(wù)員退休年齡及提高公務(wù)員待遇，容易引起社會輿論及在野黨的反感。因此，政府調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，改為選舉之后再交國會審議。

日本政府從去年下半年開始研究延長公務(wù)員退休問題，去年8月份國家人事院曾提交書面報告，要求分階段延長公務(wù)員退休年齡，并提高老年公務(wù)員工資待遇，使之與全社會延長退休年齡、解決勞動力不足、緩解養(yǎng)老金壓力的政策相一致。為此，日本政府起草了國家公務(wù)員法、工資法修正案，并計劃年內(nèi)提交國會審議，以法律形式規(guī)定退休年齡一律延長至65歲。

此前，日本政府沒有強制規(guī)定，只是號召、鼓勵國家工作人員和企業(yè)員工延長退休年齡。其中，公務(wù)員再任用制度規(guī)定，在本人提出申請的情況下，允許將退休年齡適當(dāng)延長。國民養(yǎng)老金也已經(jīng)延遲到65歲之后才能夠領(lǐng)取。但是，只有一部分國家公職人員試用再任用制，大部分國家公務(wù)員和企業(yè)職員則在60歲之后選擇第二職業(yè)或打零工維持生計。

日本政府計劃從2021年開始實行新法律，將國家公務(wù)員的退休年齡一律延長至65歲，其中有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者原則上60歲之后脫離領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，極個別有特殊專業(yè)知識或特殊需要的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長任職年齡。同時，規(guī)定60歲以后的工資水平應(yīng)不低于60歲之前收入的70%，還可根據(jù)身體情況實行彈性工作制。在操作層面，該方案計劃從2021年開始逐步延長退休年齡，每兩年延長一歲，到2030年前后實現(xiàn)所有人員65歲退休。

日本的國家公務(wù)員包括中央政府機(jī)關(guān)和特殊行政執(zhí)行法人機(jī)構(gòu)工作人員，總?cè)藬?shù)約58.4萬人。另外，由于日本實行地方自治制度，地方公務(wù)員有273.9萬人，更是一支龐大的隊伍。

日本政府延長國家公務(wù)員退休年齡的舉措具有多重目的。一是適應(yīng)人口減少、老齡化社會的發(fā)展需要，解決國家公務(wù)員隊伍人手不足問題。二是以此為示范，帶動地方自治體和民間企業(yè)從制度上延長退休年齡。據(jù)日本厚生勞動省2017年的一項調(diào)查，目前實施65歲退休的民間企業(yè)不足20%，遠(yuǎn)未達(dá)到政府的老齡化社會就業(yè)目標(biāo)。同時，此舉還可以引導(dǎo)民間企業(yè)提高60歲以上在職人員的工資待遇。

目前，在民間企業(yè)雇用制度中，60歲以上人員的工資待遇明顯偏低，大部分老職員收入僅為60歲之前工資收入的60%。據(jù)日本勞動政策研究機(jī)構(gòu)的一項調(diào)查，有25.8%的企業(yè)老年職工工資收入甚至不足60歲之前工資的60%。日本政府希望通過國家公務(wù)員制度改革，帶動全社會老年就業(yè)和提高收入水平。

目前，政府草案已經(jīng)制定完成，只是考慮到國會選舉和輿論反應(yīng)延期提交國會審議，但公務(wù)員延遲退休已勢在必行。