《中央企業(yè)工資總額管理辦法》發(fā)布施行——央企工資改革靴子落地

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 雷

1月16日，記者從國務(wù)院國資委獲悉，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于近日發(fā)布，2019年在中央企業(yè)全面施行。

新年伊始，這份國資委首次以委令形式公開發(fā)布中央企業(yè)工資總額管理制度文件，標(biāo)志著《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》精神在央企領(lǐng)域落地施行。

中央企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式，事關(guān)中央企業(yè)改革發(fā)展，涉及央企廣大干部職工切身利益，歷來受到各方高度關(guān)注。《辦法》出臺后，國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了經(jīng)濟日報記者采訪。

總額實行分類管理

“中央企業(yè)工資總額管理，既要與國有企業(yè)工資決定機制改革的總體方向保持一致，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展特點。”國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》以建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強企業(yè)活力和動力，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動國有資本做強做優(yōu)做大為目標(biāo)，以出資人管資本為主強化激勵約束建設(shè)為遵循，對中央企業(yè)工資總額決定機制和管理制度體系實行全面改革。

此次改革的一個重要創(chuàng)新點是按照功能定位對中央企業(yè)工資總額實行分類管理。將工資總額預(yù)算備案制管理的實施范圍，擴大到全部主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算，國資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督。為了與國企國資改革試點工作全面對接，開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè)，可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。

與此同時，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預(yù)算繼續(xù)實行核準(zhǔn)制管理。

與推進(jìn)“放管服”改革、突出國企市場主體地位相適應(yīng)，此次改革力求出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機結(jié)合。《辦法》明確，中央企業(yè)工資總額實行分級管理。國資委負(fù)責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實、管具體操作執(zhí)行，國資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職。

績效聯(lián)動注重公平

國企領(lǐng)域以往存在的工資收入“能增不能減”慣性，部分行業(yè)、企業(yè)間差距較大，“該高的不高、該低的不低”等問題，坊間議論較多。通過此次改革，工資總額決定機制如何發(fā)力，如何切實起到激勵勞動者創(chuàng)造價值、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，是社會普遍關(guān)心的問題。

國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》體現(xiàn)了黨的十九大提出的堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，符合國有企業(yè)改革座談會提出強化正向激勵的有關(guān)精神，進(jìn)一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤決定機制，實行了一系列創(chuàng)新。比如，明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調(diào)整，進(jìn)一步豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵，全面樹立“工資是掙出來”的核心理念；明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的有關(guān)規(guī)定，鼓勵中央企業(yè)提高用人效率。

據(jù)介紹，《辦法》緊緊圍繞建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”工資決定機制的要求，提出中央企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定。

一是工資總額增長主要與企業(yè)經(jīng)濟效益增幅掛鉤聯(lián)動。《辦法》明確中央企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標(biāo)的業(yè)績考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值先進(jìn)程度確定不同的預(yù)算水平，引導(dǎo)中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)帶動職工工資總額合理有序增長。

二是工資總額增幅應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率水平適度調(diào)整。《辦法》提出工資增長還應(yīng)當(dāng)通過人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)對標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，突出引導(dǎo)企業(yè)提高效率的管理導(dǎo)向，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機制的科學(xué)性與有效性。

三是注重收入分配公平，國資委按照國家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長過快情況加以適當(dāng)約束，確保企業(yè)職工工資水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。與此同時，對中央企業(yè)承擔(dān)重大專項任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，明確要予以適度支持。

加快配套方案出臺

此次改革涉及面廣、政策性強、影響力大，國資委將在今后一個時期采取積極措施，確保全面貫徹落實。

“我們將加快相關(guān)配套文件的正式出臺。”國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體包括《辦法》中工資決定機制的具體實施規(guī)程、備案制管理實施方案、周期制管理實施方案以及工資管理特殊事項清單等，將盡快研究出臺完整的工資管理政策體系，以利企業(yè)執(zhí)行。

同時，工資分配相關(guān)配套改革也會跟上。企業(yè)要切實承擔(dān)起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)，持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制，不斷增強自身活力與競爭力。國資委在加大出資人授權(quán)改革的同時，加強對中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查。

《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計、巡視等工作形成合力。對于實施備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重違反國家和國資委關(guān)于收入分配有關(guān)規(guī)定的，將其工資總額預(yù)算管理方式由備案制調(diào)整為核準(zhǔn)制，確保做到權(quán)責(zé)對等。

周 雷