新華社倫敦1月15日電（國(guó)際觀察）協(xié)議被否　英國(guó)“脫歐”前景撲朔迷離

新華社記者桂濤

英國(guó)議會(huì)下院15日投票否決了英國(guó)政府此前與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。根據(jù)議會(huì)下院此前決定，英國(guó)首相特雷莎·梅將在21日前提出新“脫歐”方案，并再次提交議會(huì)表決。

分析人士指出，15日的表決結(jié)果讓英國(guó)“脫歐”前景更加撲朔迷離。有媒體稱，英國(guó)政治陷入“二戰(zhàn)以來最大危機(jī)”。

死結(jié)難解

在經(jīng)過5天辯論后，英國(guó)議會(huì)下院當(dāng)天以432票反對(duì)、202票支持的投票結(jié)果否決了“脫歐”協(xié)議。

分析人士指出，協(xié)議遭到否決并不令人意外。英國(guó)反對(duì)黨工黨、蘇格蘭民族黨、自由民族黨等黨派在投票前均公開表示反對(duì)該協(xié)議。而特雷莎·梅所屬的保守黨中也有相當(dāng)一部分議員因擔(dān)心協(xié)議中有關(guān)英國(guó)北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛爾蘭之間邊境問題的內(nèi)容將造成英國(guó)分裂也投了反對(duì)票，造成協(xié)議被高票否決。

根據(jù)“脫歐”協(xié)議，如果英國(guó)與歐盟在“脫歐”過渡期內(nèi)無法協(xié)商出一份關(guān)于英國(guó)北愛爾蘭地區(qū)貿(mào)易的更好方案，在過渡期結(jié)束時(shí)，將啟動(dòng)“備份安排”。一些批評(píng)人士認(rèn)為，“備份安排”將讓北愛爾蘭地區(qū)受制于歐盟的貿(mào)易規(guī)則，從而在現(xiàn)實(shí)中將北愛爾蘭“留在”歐盟。

分析人士認(rèn)為，此次“脫歐”協(xié)議被否決顯示出梅政府仍未能解決英國(guó)應(yīng)如何“脫歐”的難題，反映了英國(guó)政界在英歐關(guān)系、英國(guó)與世界關(guān)系問題上的巨大分裂。

內(nèi)外交困

英國(guó)議會(huì)下院原本定于去年12月11日對(duì)上述“脫歐”協(xié)議進(jìn)行表決，但特雷莎·梅因擔(dān)心協(xié)議無法通過才將投票推遲至今。分析人士指出，特雷莎·梅在過去一個(gè)多月竭力說服議員支持“脫歐”協(xié)議未果，此次在議會(huì)的慘敗把梅政府推入“內(nèi)外交困”的境地。

一方面，在3月底的“脫歐”大限漸近之時(shí)，首相領(lǐng)導(dǎo)權(quán)將再度遭受挑戰(zhàn)，或引發(fā)英國(guó)國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，加大通過新“脫歐”協(xié)議的難度。投票結(jié)果公布后，工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓向議會(huì)下院提起對(duì)政府的不信任動(dòng)議。英國(guó)議會(huì)將于16日就此進(jìn)行辯論和投票。如果議會(huì)通過不信任動(dòng)議，新政府須在14日內(nèi)組成并獲得半數(shù)以上下院議員支持，否則將提前舉行大選。

另一方面，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人此前明確表示不會(huì)和英國(guó)就“脫歐”協(xié)議展開新的談判，梅政府在“脫歐”關(guān)鍵時(shí)期將面臨國(guó)內(nèi)與歐盟方面的雙重壓力。

歐盟委員會(huì)主席容克15日發(fā)表聲明，在對(duì)“脫歐”協(xié)議被否決表示遺憾的同時(shí)，仍主張這份協(xié)議對(duì)雙方都是最好的，也是保證英國(guó)有序“脫歐”的唯一辦法。他還說，歐盟方面不希望看到英國(guó)“無協(xié)議脫歐”，但歐盟委員會(huì)也會(huì)為此做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

分析人士指出，歐盟及其成員國(guó)政府目前并未表露重新談判的意愿，而仍在強(qiáng)調(diào)希望英國(guó)立即澄清其在“脫歐”問題上的立場(chǎng)和下一步打算。英國(guó)在“脫歐”日期即將來臨之際要說服歐盟重啟談判難度不小。

前景不明

分析人士指出，目前在執(zhí)政的保守黨內(nèi)部、保守黨與反對(duì)黨工黨之間、保守黨與政治盟友北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨之間、英國(guó)與歐盟之間，均存在政治博弈。英國(guó)最終將如何“脫歐”甚至是否“脫歐”均有待觀察。

如果英國(guó)仍想實(shí)現(xiàn)“有協(xié)議脫歐”，在不推遲3月29日正式“脫歐”日期的前提下，無論是保守黨繼續(xù)執(zhí)政還是反對(duì)黨工黨上臺(tái)執(zhí)政，英國(guó)恐怕都難以及時(shí)與歐盟方面達(dá)成新協(xié)議。有媒體預(yù)測(cè)，英國(guó)有可能推遲正式“脫歐”日期，與歐盟繼續(xù)談判。

歐盟方面已確認(rèn)為推遲“脫歐”最后期限做好準(zhǔn)備。一旦收到英國(guó)提出延長(zhǎng)“脫歐”期限的請(qǐng)求，歐盟將舉行特別峰會(huì)進(jìn)行討論。

如果英國(guó)未能與歐盟達(dá)成協(xié)議而迎來“脫歐”期限，就將出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”。倫敦國(guó)王學(xué)院“變化歐洲中的英國(guó)”項(xiàng)目副研究員阿蘭·韋杰在接受新華社記者采訪時(shí)表示，15日的投票結(jié)果是英國(guó)政府在“二戰(zhàn)后遭遇的最大挫敗”，目前“無協(xié)議脫歐”變得更為可能。

不過“無協(xié)議脫歐”意味著英歐關(guān)系將出現(xiàn)瞬間斷裂，英歐貿(mào)易往來將回到世貿(mào)組織框架下進(jìn)行，雙方經(jīng)濟(jì)所受沖擊將明顯上升，因此英歐目前都盡力避免“無協(xié)議脫歐”。

隨著“脫歐”協(xié)議在議會(huì)被否決，英國(guó)國(guó)內(nèi)要求舉行全民公投將“脫歐”前途的決定權(quán)交還到民眾手中的呼聲再度高漲。而歐洲法院此前已裁定英國(guó)可單方面撤銷“脫歐”訴求，給了英國(guó)“不脫歐”的后路。

但此間觀察家認(rèn)為，“二次公投”將進(jìn)一步加深英國(guó)“分裂”，有可能引發(fā)“三次公投”“四次公投”的“民主困境”。（參與記者：王子辰　田棟棟）