中新網(wǎng)客戶端北京1月16日電(冷昊陽(yáng))“堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義”，十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)中的一句話，備受關(guān)注。

空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力……當(dāng)前，官場(chǎng)上的形式主義、官僚主義有何新變化？就這一現(xiàn)象，中央為何此時(shí)釋放出“堅(jiān)決破除”的強(qiáng)烈信號(hào)？

中央為何瞄準(zhǔn)形式主義、官僚主義？

1月13日晚，十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)出爐。“堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義”，公報(bào)指出，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。

“堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義”的表述也在2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議上出現(xiàn)。那次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“緊盯不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的問題，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見效”。

短時(shí)間內(nèi)，中共在兩次重要會(huì)議上嚴(yán)詞表態(tài)，引發(fā)輿論關(guān)注。

“部分黨員干部表面文章做得好，背后卻推諉扯皮，不真抓實(shí)干。如以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議等等，表面上落實(shí)中央部署決策，背后還是在搞形式主義、官僚主義。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析，新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除形式主義、官僚主義可謂是當(dāng)務(wù)之急。

中央黨校教授戴焰軍告訴記者，形式主義、官僚主義已經(jīng)嚴(yán)重影響到了十八大后推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所取得的成效，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的假大空、走過場(chǎng)、擺花架子、不干實(shí)事的現(xiàn)象，不僅影響黨和政府的工作效率，并對(duì)黨和政府在群眾中的形象也造成損害。

此外，戴焰軍稱，在“四風(fēng)”問題中，享樂主義、奢靡之風(fēng)擺在面上，但形式主義、官僚主義的界限卻很難劃清，想要在現(xiàn)實(shí)中真正克服它，難度很大。所以必須作為重點(diǎn)問題，來(lái)認(rèn)真對(duì)待，予以破除。

形式主義、官僚主義的新動(dòng)向

就在中紀(jì)委全會(huì)前夕，1月9日晚，央視綜合頻道播出的《一抓到底正風(fēng)紀(jì)——秦嶺北麓違建別墅整治始末》專題片，講述了秦嶺北麓西安段違建別墅整治全過程，曝光了各級(jí)官員敷衍了事、陽(yáng)奉陰違的行徑。

在秦嶺北麓西安段違建別墅的整治全過程中，陜西省和西安市搞上有政策下有對(duì)策，從2015年2月到2018年7月的近三年半時(shí)間里，陜西省委共召開151次常委會(huì)、50次專題會(huì)，省政府共召開73次常務(wù)會(huì)，沒有一次專門研究怎樣做到徹底解決。 

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部，也沒有到過違建別墅的現(xiàn)場(chǎng)搞調(diào)查研究，對(duì)發(fā)生在眼皮底下的嚴(yán)重問題全然不知，有的還弄虛作假，真是形式主義害死人；官僚主義的作風(fēng)，也到了非改不可的時(shí)候。”在專題片中，中央專項(xiàng)整治工作組組長(zhǎng)徐令義這樣表示。

其實(shí)，近年來(lái)曝光的“四風(fēng)”典型案例中，一些官場(chǎng)上滋生蔓延的形式主義、官僚主義新動(dòng)向就引發(fā)關(guān)注。

諸如甘肅省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)二處原處長(zhǎng)金中等人作風(fēng)慵懶，只當(dāng)“二傳手”，致使4000萬(wàn)元中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)扶貧資金在省級(jí)財(cái)政滯留長(zhǎng)達(dá)146天；湖北黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心原負(fù)責(zé)人諶宏等人擅自作出每天限號(hào)50個(gè)的決定，甚至出現(xiàn)“哪怕閑著，沒有號(hào)，也不受理登記”的情況；遼寧大連市發(fā)改委原黨組書記、主任顧強(qiáng)面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問題，在市領(lǐng)導(dǎo)十幾次批示提出要求后，仍沒有及時(shí)積極采取措施，取而代之的是反復(fù)請(qǐng)示報(bào)告……

對(duì)于形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式，2018年1月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾刊載這樣一份調(diào)查報(bào)告。報(bào)告以十八大以來(lái)四川省立案審查的涉及形式主義、官僚主義問題為樣本，通過案例分析歸納出形式主義、官僚主義的四種表現(xiàn)形式：

一是弄虛作假，搞“數(shù)字游戲”欺上瞞下；二是作風(fēng)霸道，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部受利益驅(qū)使，為達(dá)目的濫用職權(quán)，刻意規(guī)避民主決策程序，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”；三是消極拖沓，“不催不辦”“等、拖、靠”；四是蜻蜓點(diǎn)水，檢查驗(yàn)收“走過場(chǎng)”。

形式主義、官僚主義的病根在哪？

其實(shí)，從70多年前的延安整風(fēng)，到6年前的中央八項(xiàng)規(guī)定，破除形式主義、官僚主義一直是中共從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

十九大以來(lái)，中央整治形式主義、官僚主義的硬措施更加密集。2018年8月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式公布，新《條例》在吸收糾正“四風(fēng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)奢靡享樂之風(fēng)的隱形變異問題和形式主義、官僚主義典型表現(xiàn)，不斷扎緊制度籬笆，把作風(fēng)建設(shè)引向深入。

2018年9月，中央紀(jì)委發(fā)文，明確了重點(diǎn)整治的在貫徹落實(shí)中央重大決策部署中空喊口號(hào)、不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)、漠視群眾利益和疾苦等12類具體問題，并提出了具體工作措施。

竹立家表示，不論形式主義和官僚主義的表現(xiàn)形式怎么變，其本質(zhì)還是不變的。

“一壺茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天，民眾嘴里的順口溜，背后反映的是現(xiàn)實(shí)中，部分干部政績(jī)觀的偏差，這是理想信念的缺失，是以自我利益為中心，漠視群眾利益的一種表現(xiàn)。”

竹立家稱，破除形式主義、官僚主義，需要權(quán)力運(yùn)行的公開透明，要強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)干部工作效率、工作績(jī)效的考核或考評(píng)，并進(jìn)一步細(xì)化黨內(nèi)監(jiān)督和自身監(jiān)督。

在中央黨校黨建部教授張希賢看來(lái)，破除形式主義、官僚主義，推進(jìn)制度建設(shè)、健全相關(guān)法制至關(guān)重要，“例如，做到黨紀(jì)和國(guó)法相銜接，有些問題是黨紀(jì)解決不了的，這就需要國(guó)家的相關(guān)法律約束和監(jiān)督。”

戴焰軍則告訴記者，破除形式主義、官僚主義，還需要加強(qiáng)對(duì)干部理想信念、思想道德的教育，以強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。