丈量教育，標尺如何定(解碼·教育體制改革①)

開欄的話

剛剛過去的2018年，是我國持續(xù)推進教育體制改革的一年，也是改革在實踐中不斷成熟的一年。全國教育大會上，習近平總書記提出了扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向、深化辦學體制和教育管理改革、提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力和擴大教育開放四點要求。

今天起，本版推出“解碼·教育體制改革”系列報道，從總書記的要求出發(fā)，展示教育體制改革向高質(zhì)量邁進的實踐，探討其間的瓶頸與不足。2019年，教育界深化改革的故事，將朝著滿足人民對美好生活期待的方向繼續(xù)書寫。

“五唯”現(xiàn)象需破除，多元發(fā)展是方向

本報記者 趙婀娜 程遠州

周五下午，武漢一所省級示范小學。于先生接三年級的兒子放學回家，同時接回了周末任務：“這兩張練習題是老師留的，這5張卷子是家長委員會在微信群里發(fā)的……”

去年8月底，教育部明確小學一、二年級不布置書面家庭作業(yè)。于先生說，學校布置的作業(yè)有所減少，但家長委員會迅速補位，“不按時交的就在微信群中通報，老師也認可這些做法”。

面臨著類似“校內(nèi)減負，校外增負”窘境的孩子還有不少。記者在武漢市武昌區(qū)、江岸區(qū)7所小學調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年9月以來，一、二年級學生作業(yè)有明顯減少的學校只有一所，有些甚至采用了讓學生互相布置、批改作業(yè)，讓家長有選擇地認領作業(yè)等“創(chuàng)新”之舉。一些老師坦言，布置作業(yè)是為了提高學生的考試成績，而學生的成績又是考核老師教學質(zhì)量最為重要的指標。“孩子、家長、老師都累，但如果不布置，馬上又會有家長來要作業(yè)。”武漢市武昌區(qū)一所小學教語文的李老師也很無奈。

這些做法并非孤例。一段時間以來，在地方政府的教育政績觀、學校的教育質(zhì)量觀和家長的成才觀中，唯分數(shù)、唯升學的傾向仍比較強烈。有的地方教育部門最關(guān)心的是升學率指標能否實現(xiàn)，而因為高考成績下滑，教育局長和校長被撤職的消息時有出現(xiàn)；有的地方教育部門只用考試分數(shù)和升學率來評價學校的好壞優(yōu)劣；有的學校將一切活動都圍著考試分數(shù)轉(zhuǎn)；有的家長簡單認為，孩子成才的標準就是能夠考出高分、升入名校，否則就是家庭教育的失敗……

在武漢市硚口區(qū)教育局黨委書記郭軍看來，重建校園綠色生態(tài)的關(guān)鍵，在于用多把尺子鼓勵多元發(fā)展，追求“成長大于成績”的教育價值觀。“客觀地講，家長、學生關(guān)注分數(shù)，地方教育部門和中小學校關(guān)注升學率，本身似乎合乎情理。但僅僅滿足于‘分數(shù)’和‘升學’甚至將其當作教育的唯一目標，則明顯存在偏頗。”教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員汪明分析道。

唯分數(shù)、唯升學的“緊箍咒”困擾著孩子。而唯文憑、唯論文、唯帽子的現(xiàn)象在中小學和高校同樣突出。

此前，清華大學葉肖鑫有11篇論文因內(nèi)容重復等學術(shù)不端行為而遭撤稿，南京大學青年長江學者梁瑩教授上百篇已發(fā)論文被撤，學術(shù)不端行為頻繁上熱搜。無獨有偶，根據(jù)中國科學技術(shù)協(xié)會發(fā)布的《第四次全國科技工作者狀況調(diào)查報告》，近一半科技工作者認為科技評價導向不合理問題突出，62.1%的大學教師、44.9%的科學研究人員在各種形式的科研成果中最看重論文，科研人員仍然在與論文“搏斗”。

困擾高校教師的還有文憑。近些年來，沒有海外留學經(jīng)歷的人才很難到高校應聘，“土著”教師受到“海歸”教師挑戰(zhàn)的現(xiàn)象屢見不鮮。盡管采訪中，不少高校校長談及吸納海外人才以及限制本校學生留校時說，“并不是不信任本校學生的質(zhì)量，而是考慮到學緣多樣；并非不認可自己的教育水平，而是要營造和維護多元、開放、包容的學術(shù)生態(tài)”，但“土洋之爭”依然是一個沉重的話題，叩問著高校的人事制度和評價體系。

推行“綠色指標”，更新教育質(zhì)量觀

本報記者 姜泓冰

三門中學，是上海的一所普通公辦初級中學，地處教育資源豐厚、名校扎堆的楊浦區(qū)，不能挑生源、實行就近對口招生，難躋身傳統(tǒng)頂尖名校之列，學生也算不上“牛娃”。

校長秦娟說，數(shù)年前“我們也是一所只抓學習、除了提高成績外就沒什么可說的學校。”為探尋上海實施教育評價體系變革的案例，記者日前來到三門中學。

在曾英老師的一堂“平行四邊形的判定”課上，上臺講解、批改作業(yè)以及整堂課的知識點總結(jié)都由學生“代勞”。40分鐘的一節(jié)課，完全由學生“唱主角”。這群初二年級的學生在公開發(fā)言中表現(xiàn)出的冷靜自信、師生對話中的平等理性、使用數(shù)學語言表達干凈準確，讓難得聽課的記者嘆為觀止。

學校的教學樓一樓全都留給了活動室和實驗室，勞技課專業(yè)教室足有上百平方米，四壁滿滿陳列著繩結(jié)、自縫拖鞋等學生作品。3D打印、制作漆畫、跟著外教排演英語戲劇、跟著滬劇團的校外輔導員學唱滬劇，還有參加周末小組活動“百年大學人文行走”……都是孩子們喜歡的拓展課程和社團活動。

沒有了填鴨式密集灌輸，考綱上的知識點來不來得及裝進學生腦袋？沒有了大量重復刷題造就的考試機械反應，會不會導致成績排名欠佳，引起家長學生不滿、社會聲譽下降？有17年教齡的曾英老師很肯定地說：不會。

秦娟校長提供的學生評價表上，考試成績雖在，但學生學習過程中的表現(xiàn)也有明確的量化指標，經(jīng)過自評、小組內(nèi)評價和教師評價形成總評分，最終會成為學生綜合素質(zhì)評價的一部分。代表學生最高榮譽的“陽光少年”，不一定成績優(yōu)異，也有可能品德優(yōu)秀、才藝突出、組織和參加活動表現(xiàn)出色。而在楊浦區(qū)教育局用來考量學校及校長辦學水平的表格里，記者發(fā)現(xiàn)，10類指標中不見升學率、考試排名，僅有初三畢業(yè)“合格率”目標，更有學生素養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展、學校自主發(fā)展等內(nèi)容。

2011年，上海市發(fā)布中小學生學業(yè)質(zhì)量綠色指標。隨著改革深入，上海有11個區(qū)、44所學校還建起了自己的區(qū)本化、校本化的“綠色指標”。教育部門3年一輪公開的抽樣測評，一定程度上改變了家長、社會對學校“優(yōu)差”口口相傳的主觀評價，讓全社會逐步樹立起新的中小學教育質(zhì)量觀。

有一批被戲稱為“菜場小學”的薄弱學校，用“綠色指標”測評卻表現(xiàn)出色。更值得關(guān)注的是，“綠色指標”顯示的公辦民辦學校學生學業(yè)成績并不存在顯著差異，且公辦學校學生學業(yè)負擔和壓力相對較輕，學生對學校認同度較高。

對于一線教師和校長們，樂于實施課堂教學改革和綠色指標的深層動因，還在于新高考方案撬動了高中教育的根本變革。根據(jù)2018年春天上海公布的中考改革方案，今后上海市實驗性示范性高中50%至65%的招生計劃將采用名額分配的方式下達到有關(guān)區(qū)和初中學校。到2022年，將初步形成以初中學業(yè)水平考試為依據(jù)，結(jié)合初中學生綜合素質(zhì)評價的初中畢業(yè)和高中階段學校招生錄取制度。

取消論文“硬杠杠”，人才評價分層次

本報記者 程遠州 姚雪青

去年8月，湖北省十堰市竹溪縣中峰鎮(zhèn)長嶺教學點，在三尺講臺站了37年的教師宋豫竹臨退休前終于有了中級職稱。

17歲高中畢業(yè)便“承父業(yè)”在農(nóng)村教學點任教的她，從民辦教師“熬”到正式教師，雖教學成績不輸他人，卻每每因為沒有大專學歷而被擋在中級職稱評審的大門之外。自十堰職改辦在竹溪試點以來，專項開展從教30年及以上中小學教師中級職稱專項評審工作，包括宋豫竹在內(nèi)的23名平均年齡55歲、平均教齡36年的鄉(xiāng)村中小學教師獲得中級職稱，人均月工資增加了近千元。

長期以來，職稱評審對學歷、論文、科研不區(qū)分層級，統(tǒng)一要求的評審方式一直被詬病，多數(shù)基層一線的教師和專業(yè)技術(shù)人員有貢獻，但沒有“拿得出手的成果”，如何給他們一個相對公允的評價，事關(guān)教師的積極性。

“我近3年沒什么過硬的論文卻評上了副教授，這在以前是不可想象的事情。以后我就能發(fā)揮所長、安心搞好教學了。”南京理工大學電工電子實驗教學中心41歲的老講師蔡小玲，每周有10個學時的課，還要準備教材改版、教學課題、大型開放式網(wǎng)絡課程等。她直言，“每天圍著學生們轉(zhuǎn)，總有忙不完的事，沒有時間靜下心來考慮論文。”因為教學和課程建設等方面的表現(xiàn)優(yōu)良，她一次通過副高評審。

得到好消息的還有該校從事國防項目試驗研究的化工學院教師堵平。49歲的他有著豐富的科研經(jīng)歷，其所在的團隊也先后獲得三項國家科技一等獎。但是由于此前職稱評定的硬性指標，他在副研究員的職稱上一待就是8年。憑借在2016年國家技術(shù)發(fā)明一等獎中總排名第五、校內(nèi)排名第四的成績，堵平得到團隊成果第一完成人王澤山院士的推薦后，直接晉升為研究員。

“我從事火炸藥專業(yè)的研究，涉及武器工程應用項目比較多，一些高質(zhì)量、高層次的論文因為涉密的緣故無法發(fā)表。”堵平介紹，在這所國防特色理工類院校中，這一情況并不特殊。好消息的背后是積極改革。南京理工大學人事處處長孔捷介紹說，南京理工大學啟動職稱評審改革，實行科研、教學、科研成果轉(zhuǎn)化、實驗等不同崗位的差異評審，重大項目、國家專項負責人直接自主選聘團隊成員晉升教授職務。與此同時，更多的高校和地區(qū)都在探索推行將教師分為教學、科研、管理三個不同序列分類評價。

此前，中辦、國辦曾專門印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，明確指出要根據(jù)不同類型高校、不同崗位教師的職責特點，分類分層次分學科設置評價內(nèi)容和評價方式。針對中小學教師，要求“建立充分體現(xiàn)中小學教師崗位特點的評價標準，重點評價其教育教學方法、教書育人工作業(yè)績和一線實踐經(jīng)歷。”針對職業(yè)院校教師，要求按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實踐能力的要求，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價參與主體，重點評價生產(chǎn)一線實踐經(jīng)驗。

教育改革是門系統(tǒng)科學

江 晏

破解教育焦慮，不可指望畢其功于一役，再用若干年，我們終將會構(gòu)建一個更適應社會發(fā)展需要的中國教育體制

教育，是今天人人都有感知的民生熱點，越來越成為全社會議論的焦點。然而，教育也是一門科學，而且是一個牽涉復雜、體系龐大的系統(tǒng)科學。

改革開放40年間，教育體制改革一直未停步。比如，為了破除唯分數(shù)、唯升學引發(fā)的青少年學習負擔過重等現(xiàn)象，10多年來，教育部門幾乎每年都頒發(fā)文件，禁止學校組織有償補課或提前教學、禁止招生看各種奧賽證書、禁止成績排名、限制擇校、限制作業(yè)時間……這些舉措，收到了一定效果。

回頭來看，感悟之一，是教育改革必須尊重當代中國的現(xiàn)實土壤；之二，是教育改革必須抓住根本——只有改變教育評價的“指揮棒”導向，才能克服“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾。否則，不論是減負、素質(zhì)教育還是創(chuàng)新人才選拔與培養(yǎng)，每一種教育領域的改革舉措，最后都難以百分百落到實處。

扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向是關(guān)鍵。近幾年，在一些城市試行的“綠色指標”，吸收國際經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，逐漸變成一整套可以替代單一分數(shù)排名、升學率的新體系。這些有益嘗試為中、高考改革的制度設計提供了落腳點。

攻克教育頑疾、破解教育焦慮，不可能有切骨換身式的爽利，指望畢其功于一役。要深化教育體制改革，要修正評價導向，或是換上一根好用的新“指揮棒”，既要深入調(diào)研、科學籌謀，做好頂層制度設計，也要尊重實際、分步落子、精準施策。

行者不遠，我們已經(jīng)在路上，再用若干年的努力，一個更適應新世紀、新發(fā)展需要的中國教育體制，終將抵達。

本版制圖：郭 祥