新華社華盛頓1月12日電（國(guó)際觀(guān)察）史上最長(zhǎng)“停擺”折射美國(guó)政治制度失靈

新華社記者劉陽(yáng) 徐劍梅 孫丁

美國(guó)聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)12日進(jìn)入第22天，創(chuàng)下史上最長(zhǎng)“停擺”紀(jì)錄。盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)不滿(mǎn)聲音巨大，但白宮與民主黨之間的分歧仍沒(méi)有縮小的跡象。

分析人士認(rèn)為，導(dǎo)致此次“停擺”危機(jī)的直接原因是共和、民主兩黨在美國(guó)與墨西哥邊境隔離墻議題上爭(zhēng)執(zhí)不下，但深層次原因是美國(guó)政治和社會(huì)日益撕裂，各種矛盾越來(lái)越難以調(diào)和。

黨爭(zhēng)惡化

到底要不要建邊境墻？建墻要花多少錢(qián)？由于美國(guó)白宮和國(guó)會(huì)民主黨人在這些問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，各方未能就撥款法案達(dá)成一致，導(dǎo)致約四分之一的美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)從去年12月22日凌晨開(kāi)始“停擺”，約80萬(wàn)聯(lián)邦政府雇員被迫無(wú)薪工作或強(qiáng)制休假。據(jù)白宮此前估計(jì)，聯(lián)邦政府現(xiàn)在每“停擺”一周，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)損失約12億美元。

據(jù)美國(guó)媒體統(tǒng)計(jì)，自1976年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府曾先后21次“停擺”，此前的最長(zhǎng)紀(jì)錄是克林頓執(zhí)政時(shí)期創(chuàng)下的21天，從1995年底持續(xù)到1996年初。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普和民主黨人在邊境墻問(wèn)題上一直分歧嚴(yán)重。建墻是特朗普競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的核心承諾之一，也被視為他謀求連任的重要政治籌碼。他認(rèn)為邊境墻對(duì)遏制非法入境、打擊人口販賣(mài)和毒品走私等至關(guān)重要，但民主黨指責(zé)邊境墻低效、多余且昂貴，是特朗普的“政治噱頭”，呼吁用無(wú)人機(jī)、傳感器等科技手段加強(qiáng)邊境安全。

從深層次看，此次聯(lián)邦政府“停擺”創(chuàng)下史上最長(zhǎng)紀(jì)錄，反映出美國(guó)政治和社會(huì)不斷撕裂的趨勢(shì)。有美國(guó)學(xué)者指出，近年來(lái)，共和、民主兩黨圍繞醫(yī)保、移民、控槍等議題針?shù)h相對(duì)、共識(shí)難求，而政府“停擺”是美國(guó)黨爭(zhēng)惡化的極端表現(xiàn)，是美國(guó)政治制度失靈的結(jié)果，也是美國(guó)國(guó)家治理困境的縮影。

如何破局

美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”20多天，盡管?chē)?guó)內(nèi)怨聲載道，但特朗普和民主黨雙方都沒(méi)有妥協(xié)跡象。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)政府歷次“停擺”后，輿論走向?qū)τ谑录罱K如何解決具有重大影響。例如，在1995年至1996年那次持續(xù)21天的“停擺”中，輿論普遍對(duì)共和黨持批評(píng)態(tài)度，輿論的壓力促使兩黨最后經(jīng)過(guò)協(xié)商解決危機(jī)。然而，反觀(guān)此次爭(zhēng)端，雙方均有相當(dāng)數(shù)量的選民支持，都不愿意退讓?zhuān)虼诉t遲不能達(dá)成妥協(xié)。

美國(guó)圣安塞爾姆學(xué)院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里告訴記者：“民主黨也許會(huì)同意為邊境墻撥款，特朗普也許會(huì)接受民主黨的立場(chǎng)，但這兩種可能性都很小。”

加爾迪耶里認(rèn)為，特朗普通過(guò)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)來(lái)達(dá)到建墻目的的可能性越來(lái)越大。“這種做法比較冒失，可能引發(fā)曠日持久的官司。”

共和黨政策分析師福特·奧康奈爾接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，特朗普有可能通過(guò)宣布緊急狀態(tài)達(dá)到自己的目的。