新華社華盛頓1月10日電新聞分析：世行掌門遴選能否跨越“三重門”

新華社記者高攀 鄧仙來

世界銀行10日宣布新行長遴選流程，計(jì)劃今年4月份春季會議前選出下一任行長，以接替將于2月1日卸任的金墉。

作為全球最大的多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，世行掌門遴選關(guān)系到這家國際機(jī)構(gòu)的發(fā)展未來和改革航向。國際社會都在關(guān)注，這場遴選能否跨越“三重門”，在打破不成文的任職慣例、提升發(fā)展中國家話語權(quán)、推動多邊主義現(xiàn)代化進(jìn)程等方面有所作為。

第一道“門”是，世行能否打破“美國世襲制”，以全球視野選擇具有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才擔(dān)任行長。自70多年前世行和國際貨幣基金組織（IMF）成立以來，美歐保持長期“默契”：世行行長一直由最大股東美國提名人選擔(dān)任，而IMF總裁一直由歐洲提名人選擔(dān)任。

近年來，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速崛起，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已顯著超過歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。與全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展趨勢相比，這些“潛規(guī)則”已越來越不合拍，主要國際金融機(jī)構(gòu)的合法性和有效性也因此遭受越來越多質(zhì)疑。

芝加哥大學(xué)金融學(xué)教授、印度央行前行長拉古拉姆·拉詹直言，如果世行、IMF等機(jī)構(gòu)想要變得對全球其他地區(qū)更具吸引力，就必須結(jié)束這種美歐“欽點(diǎn)”的慣例。

事實(shí)上，2012年世行行長遴選時(shí)，除美國提名的金墉外，還有來自尼日利亞和哥倫比亞的兩名候選人，這是世行首次出現(xiàn)美國提名人選與其他國家候選人同臺競爭的局面，但最終結(jié)果并未打破慣例。

根據(jù)世行公布的遴選流程，新行長人選對所有世行成員國開放，并將遵循公開、擇優(yōu)和透明原則。世行執(zhí)董有機(jī)會提名在扶貧和促進(jìn)發(fā)展領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗(yàn)、特別是來自發(fā)展中國家的優(yōu)秀人才參加競選，選出公認(rèn)的發(fā)展事務(wù)專家，而非美國一家說了算。

第二道“門”是，世行能否以行長遴選順勢推動自身改革，尋找新的全球角色定位，加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)合作，回應(yīng)廣大發(fā)展中國家的關(guān)切，提高發(fā)展中國家在世行的代表性和話語權(quán)。

作為以減貧扶貧為主要職責(zé)的重要國際組織，世行在重大決策和制定規(guī)則時(shí)應(yīng)更多考慮發(fā)展中國家的利益和關(guān)切，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育、水資源管理、應(yīng)對流行性疾病、提高抵御自然災(zāi)害及氣候變化能力等方面為發(fā)展中國家提供更多公共產(chǎn)品，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的影響力提升，世行也應(yīng)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外尋找新的角色定位，與這些多邊機(jī)構(gòu)建立長期合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

值得注意的是，雖然2008年國際金融危機(jī)后世行曾通過增資和投票權(quán)改革，提升了發(fā)展中國家在世行的總投票權(quán)，但一些主要經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)仍然被明顯低估，美國對世行重大事項(xiàng)依舊握有一票否決權(quán)。今后，世行應(yīng)繼續(xù)推動投票權(quán)和治理改革，更加公正客觀反映各國在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重，吸納更多優(yōu)秀的發(fā)展中國家人才進(jìn)入管理層。

第三道“門”是，世行能否堅(jiān)守“初心”，繼續(xù)維護(hù)和踐行多邊主義，促進(jìn)全球包容性發(fā)展，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

早在2010年，時(shí)任世行行長佐利克就提出多邊主義現(xiàn)代化理念，認(rèn)為世行等國際組織要反映多極化的世界格局力量變化。眼下，單邊主義思潮涌動，與世行的多邊主義愿景背道而馳，給全球治理帶來新挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界，各國面臨的挑戰(zhàn)越來越具有全球性質(zhì)，只有通過多邊治理和基于規(guī)則的國際體系才能協(xié)同應(yīng)對。世行在新行長遴選條件中明確提出，下一任世行行長必須“堅(jiān)定承諾和贊賞多邊合作”。

如何繼續(xù)推進(jìn)多邊主義現(xiàn)代化，妥善處理與大股東美國的關(guān)系，尋求最大合作公約數(shù)將是新行長面臨的重要挑戰(zhàn)。正如IMF總裁拉加德所說，當(dāng)今世界格局已發(fā)生深刻變化，各國應(yīng)重新構(gòu)想21世紀(jì)的國際合作，共同建設(shè)“新多邊主義”。

期待世行選出一名有擔(dān)當(dāng)?shù)恼崎T人，帶領(lǐng)世行繼續(xù)為維護(hù)多邊機(jī)制、消除貧困、促進(jìn)包容性增長作出新貢獻(xiàn)。