新華社重慶1月11日電題：掙脫“富饒的貧困”——一個(gè)西部貧困區(qū)縣綠色發(fā)展之變

新華社記者黃豁、周文沖、李松

一個(gè)地處武陵山集中連片特困地區(qū)、人口僅40萬(wàn)的貧困區(qū)縣；一個(gè)深藏在烏江峽谷、曾經(jīng)默默無聞的偏遠(yuǎn)區(qū)縣。武隆，從過去守著綠水青山受窮嬗變?yōu)椤白匀坏倪z產(chǎn)、世界的武隆”著名旅游目的地，旅游綜合收入對(duì)GDP貢獻(xiàn)率近40%，2017年全區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2018年12月入選生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。這種跨越式發(fā)展中隱藏著什么樣的發(fā)展密碼？

從守著青山受窮到生態(tài)旅游致富

有的守著綠水青山受窮，生態(tài)很好，百姓很窮；有的簡(jiǎn)單復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，照貓畫虎，始終走不出“在落后中發(fā)展，在發(fā)展中落后”怪圈……類似這樣西部貧困山區(qū)普遍的發(fā)展困惑，也曾困擾武隆。

作為一個(gè)傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)縣，武隆曾提出過“百萬(wàn)頭生豬”發(fā)展目標(biāo)，試圖從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中找尋突圍之路。但一家一戶養(yǎng)殖成本高、深加工鏈條缺失，養(yǎng)豬這條路沒有走通。武隆也曾試圖搞工業(yè)園區(qū)做大工業(yè)，但受限于區(qū)位劣勢(shì)，不僅沒有吸引來多少大項(xiàng)目，反而增加了環(huán)境壓力。

在經(jīng)濟(jì)上貧困的武隆，在生態(tài)資源上卻是“富饒”的。武隆集合了天坑、地縫、草原、峽谷、瀑布、溶洞、森林、河流等多種自然景觀，被譽(yù)為“世界喀斯特生態(tài)博物館”。最終，“武隆最大的資源是生態(tài)，最大的優(yōu)勢(shì)還是生態(tài)，除了綠色發(fā)展別無出路”成了武隆的共識(shí)。從1994年開發(fā)芙蓉洞景區(qū)起步，武隆大力發(fā)展旅游，從無到有、從小到大，接待游客從12萬(wàn)人次到2017年的2800多萬(wàn)人次，成為集“世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”三大品牌于一體的重慶旅游“名片”。

“過去認(rèn)為旅游富民不富縣，但實(shí)踐證明，旅游業(yè)能造福一方百姓，保護(hù)一方山水，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一方發(fā)展。”武隆區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)副主任李鵬程說，全區(qū)目前有超過1/3的農(nóng)民吃上“旅游飯”，仙女山等核心景區(qū)的農(nóng)民人均純收入已超過4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“旅游做到哪里，哪里的群眾就脫貧致富”。2017年武隆旅游綜合收入達(dá)到87億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率近40%，持續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主引擎。

對(duì)觸碰生態(tài)紅線的項(xiàng)目堅(jiān)決說“不”

武隆人劉強(qiáng)每次到天生三橋，都會(huì)從深200多米的天坑底向上多望幾眼。和普通游客不同，他的工作就是保護(hù)自然遺產(chǎn)。一家企業(yè)曾計(jì)劃用熱氣球搭載游客升到高空俯瞰天生三橋全景，但這個(gè)項(xiàng)目被否決了。“從旅游角度來說，這是一個(gè)好項(xiàng)目，但天生三橋是世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，建設(shè)這類設(shè)施對(duì)生態(tài)保護(hù)有影響。”武隆區(qū)世界自然遺產(chǎn)管委會(huì)副主任劉強(qiáng)說。

2007年，包括武隆在內(nèi)的“中國(guó)南方喀斯特”被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，武隆旅游迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。一些人認(rèn)為這是搞開發(fā)的“好機(jī)會(huì)”，武隆卻反其道而行，將遺產(chǎn)地核心區(qū)60平方公里以及周邊320平方公里劃入生態(tài)紅線給予保護(hù)，還給自己上了一道“枷鎖”，所有新項(xiàng)目要經(jīng)過當(dāng)?shù)厥澜缱匀贿z產(chǎn)管委會(huì)前置生態(tài)審批許可。同時(shí)采取國(guó)際通行的“反規(guī)劃”建設(shè)理念：先確定禁止、限制開發(fā)區(qū)域，再確定開發(fā)區(qū)域。一家大型房企曾計(jì)劃在遺產(chǎn)地一線之隔打造“俯瞰世界遺產(chǎn)、最美后花園”的大型懸崖別墅群，開出高價(jià)，但武隆堅(jiān)決說“不”。

在世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，武隆先后拒絕了100多項(xiàng)各類商業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，涉及資金上百億元。在保護(hù)中發(fā)展旅游，旅游發(fā)展的成果又“反哺”保護(hù)。對(duì)于生活在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的原住民，武隆在保護(hù)區(qū)外建立商貿(mào)市場(chǎng)，景區(qū)公司優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄟ^多種方式既增加群眾收入，又提高其保護(hù)生態(tài)的自覺性。

抓住“風(fēng)口”始終快人一步

在武陵山區(qū)，不少地方的旅游資源稟賦與武隆大同小異，為什么武隆一枝獨(dú)秀？除了起步比別人早外，武隆敏銳把握旅游市場(chǎng)的變化和需求，不斷推動(dòng)旅游產(chǎn)品迭代升級(jí)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上總是快人一步。

在天生三橋景區(qū)門口，一個(gè)幾米高的變形金剛模型引人注目。在此取景拍攝的好萊塢影片《變形金剛4》上映后，武隆的名氣在海外更響。當(dāng)別人還在大搞國(guó)內(nèi)旅游廣告時(shí)，武隆已經(jīng)開展全球營(yíng)銷，叫響“自然的遺產(chǎn)、世界的武隆”品牌，通過社交媒體開展宣傳，聯(lián)合九寨溝、張家界等10余個(gè)旅游目的地，抱團(tuán)開展旅游推介；抓住影視節(jié)目取景武隆以及舉辦各種體育賽事契機(jī)，不斷強(qiáng)化武隆品牌。

當(dāng)不少地方依賴“門票經(jīng)濟(jì)”時(shí)，武隆2017年以來加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉(zhuǎn)變，讓游客坐下來、住下來、靜下來，優(yōu)哉游哉、樂而忘返，打造“世界知名旅游目的地”。旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，讓過去看著景區(qū)掙錢的農(nóng)民嘗到了全域旅游的“甜頭”，2017年鄉(xiāng)村旅游接待綜合收入達(dá)14.23億元。

到2020年，武隆將力爭(zhēng)全區(qū)旅游人次突破4000萬(wàn)人次、綜合收入400億元左右，過夜游客、境外游客占比分別為19%、10%左右，基本實(shí)現(xiàn)由觀光型向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變。