新華社北京1月9日電題：推進偉大工程 鍛造堅強核心——十八屆三中全會以來全面深化黨建領(lǐng)域改革綜述

新華社記者朱基釵

黨建領(lǐng)域改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的政治保證。

黨的十八屆三中全會召開5年來，黨建領(lǐng)域改革向縱深推進，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善，黨的建設(shè)制度改革取得重大成果，紀檢監(jiān)察體制改革成效卓著，黨經(jīng)過革命性鍛造更加堅強有力。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 確保黨中央定于一尊、一錘定音

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的大幕，也對黨建領(lǐng)域改革作出重大部署。2014年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，下設(shè)6個專項小組，其中2個是黨的建設(shè)制度改革和紀律檢查體制改革小組。

改革始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，始終朝著有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方向推進。

從在黨中央層面設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，到成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等小組，到召開文藝工作座談會、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議、高校思想政治工作會議等重要會議，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國理政全過程和各方面。

黨的十九大后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等小組“升級”為委員會，中央全面依法治國委員會成立，部分黨政機構(gòu)整合重組，從體制機制上進一步保障了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2017年10月，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”寫入新修訂的黨章。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入國家根本法。

黨的十九大第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位。

中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職一次；中央書記處和中央紀委、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作……一系列重大制度安排，確保黨中央具有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局 不斷提高系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性

2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時，首次公開將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，吹響了黨中央治國理政的新號角。全面從嚴治黨成為黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。

——以改革創(chuàng)新精神，不斷推進黨的建設(shè)制度和紀律檢查體制機制改革，為全面從嚴治黨注入新的活力。

深化“三轉(zhuǎn)”，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦中心任務(wù)，回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責的主責主業(yè)。

壓實“兩個責任”，明確全面從嚴治黨黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，牽住問責的“牛鼻子”，以強有力的問責推動管黨治黨責任落實。

落實“兩個為主”，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。

把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，把紀律挺在前面，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴以治吏，改革干部考核評價體系，推動能上能下，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。

——以提升組織力為重點，樹立鮮明的抓基層強基礎(chǔ)導(dǎo)向，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

在城市，強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建和各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動；

在國有企業(yè)，把黨建工作要求寫入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理；

對高校，出臺堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見等文件，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過程；

黨的十九大提出新時代黨的建設(shè)總要求，將原有黨的“五大建設(shè)”調(diào)整擴充為“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”的新布局。

2018年7月，全國組織工作會議提出新時代黨的組織路線，對以組織體系建設(shè)為重點，加強黨的基層組織建設(shè)等作出新的部署。

隨著黨建領(lǐng)域改革的不斷深化，全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性不斷增強。

強化權(quán)力運行監(jiān)督制約 不斷健全黨和國家監(jiān)督體系

黨的十八屆三中全會提出了“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”的重大改革命題。

2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會掛牌成立。由此，黨和國家反腐敗工作翻開新的一頁。

此前，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，確定了監(jiān)委憲法地位，我國反腐敗領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國監(jiān)察法》也通過施行。

國家、省、市、縣四級監(jiān)委全部組建掛牌，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍。

國家監(jiān)察體制改革后所形成的制度優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推動了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委已對70余名中管干部立案審查調(diào)查。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報344萬件次，立案63.8萬件，處分62.1萬人。

巡視監(jiān)督的“利劍”作用越加彰顯。

十九屆中央第一輪巡視已完成對40個地方、單位的巡視監(jiān)督，第二輪巡視——中央脫貧攻堅專項巡視首次聚焦一個主題對26個地方和單位進行了政治體檢。與此同時，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系更加完善，利劍直插基層。

派駐監(jiān)督的“探頭”也越擦越亮。

落實黨和國家機構(gòu)改革要求，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位。近期，中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，對改革派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等作出全面部署。

……

一個黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成，為確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心提供了堅強保證。