發(fā)言人：民革東城區(qū)委委員，北京耀世時(shí)代文化傳媒有限公司總經(jīng)理 孫楠

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

我發(fā)言的題目是《大力推進(jìn)學(xué)前教育，緩解幼兒入園需求》。

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，受到社會(huì)的普遍關(guān)注。中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的前進(jìn)方向和重大舉措。推進(jìn)學(xué)前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是黨和國(guó)家努力辦好讓人民滿意教育的實(shí)踐行動(dòng)。

《意見(jiàn)》明確提出到2020年，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%?；窘ǔ蓮V覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，讓絕大多數(shù)孩子能享受到普惠性的學(xué)前教育。

我們對(duì)東城區(qū)學(xué)前教育情況進(jìn)行了調(diào)研。東城區(qū)現(xiàn)有幼兒園52所，其中普惠性幼兒園43所，民辦園9所。為緩解我區(qū)適齡兒童入園難問(wèn)題，自2011年以來(lái)，東城區(qū)先后實(shí)施了學(xué)前教育一期、二期三年行動(dòng)計(jì)劃。共投入5.5億元，著力整合教育資源，優(yōu)化使用效能，改善辦園條件，擴(kuò)大辦園規(guī)模，共增加學(xué)位7157個(gè)。但綜合東城區(qū)2018-2020年戶(hù)籍適齡幼兒數(shù)（考慮人口疏解和人戶(hù)分離的因素），學(xué)位缺口至少在6000個(gè)左右，供需矛盾仍舊凸顯。

總體上看，學(xué)前教育仍然是我們整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題十分突出，學(xué)前教育還存在著普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體系機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，部分民辦園過(guò)度逐利等突出問(wèn)題，“入園難”仍然是困擾老百姓的煩心事之一。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)緩解“入園難”的一些做法還有所不盡人意的地方：一是市區(qū)兩級(jí)財(cái)政一直對(duì)幼兒園進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)大部分運(yùn)營(yíng)成本，財(cái)政資金補(bǔ)貼作用發(fā)揮的還不是很好，沒(méi)能為解決入園難發(fā)揮更大的效用。二是一些幼兒園采用的“半日制”模式，沒(méi)有真正將家長(zhǎng)解放出來(lái)，還大大增加了教師的工作量。三是伴隨學(xué)位需求量的增加，幼兒園的總體規(guī)模處于持續(xù)擴(kuò)張狀態(tài)，但就業(yè)市場(chǎng)人力資源匱乏。學(xué)前教育的京籍畢業(yè)生數(shù)量少，非京籍進(jìn)不了教辦園編制；其他公辦性質(zhì)幼兒園（指部門(mén)辦園）可以采用聘任制，但因中心城區(qū)生活成本高，教師成熟后往往選擇返鄉(xiāng)謀職，隊(duì)伍不穩(wěn)定。四是各園紛紛挖潛，擴(kuò)班增生，不僅導(dǎo)致活動(dòng)面積不足、沒(méi)有獨(dú)立睡眠室、安全隱患大等問(wèn)題產(chǎn)生，還加劇了帶班教師的身體與心理雙重壓力。不同年齡段教師均存在職業(yè)倦怠情況，單憑心理講座與疏導(dǎo)等不能得以有效解決。

為更好滿足百姓需求，解決入園難問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

一、 統(tǒng)籌學(xué)前教育規(guī)劃，擴(kuò)大資源供給

一是整合全區(qū)資源，充分挖潛，結(jié)合中心城區(qū)發(fā)展定位和人口分布情況，對(duì)疏解整治專(zhuān)項(xiàng)中騰退出來(lái)的土地資源進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)先配給學(xué)前教育。二是各街道辦事處也應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳、引導(dǎo)和凝聚各方力量，幫助政府相關(guān)部門(mén)尋找資源，增設(shè)幼兒園。另外，對(duì)于不適合建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的正常規(guī)模幼兒園，如果在此特定的條件下，將幼兒園小微化、社區(qū)化。三是可充分利用停辦的中職、職高學(xué)校的校舍，改建為幼兒園，鼓勵(lì)有條件的單位利用原有廢棄的幼兒園房舍恢復(fù)辦園。四是部分機(jī)關(guān)單位幼兒園將子女入園作為內(nèi)部福利，限制外部人員子女入園，進(jìn)一步加劇了入園難現(xiàn)象，且容易激化社會(huì)矛盾。應(yīng)鼓勵(lì)各單位內(nèi)部幼兒園對(duì)外招生，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。五是北京市“人戶(hù)分離”現(xiàn)象依舊普遍，如單純按戶(hù)籍安排入園，會(huì)形成資源浪費(fèi)，產(chǎn)生矛盾，加劇交通擁堵，從便民角度來(lái)看更應(yīng)按實(shí)際居住地安排入園。

二、 建立健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制

一是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支出水平，建立支持學(xué)前教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。二是完善成本分擔(dān)機(jī)制。學(xué)前教育是非義務(wù)教育，應(yīng)根據(jù)辦園成本、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督，要堅(jiān)決抑制過(guò)高的收費(fèi)，要堅(jiān)決遏制過(guò)度逐利行為。三是完善學(xué)前教育資助政策。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒、孤兒、殘疾兒童等弱勢(shì)群體，接受普惠性學(xué)前教育，要適當(dāng)給予資助。

三、 發(fā)揮區(qū)內(nèi)中職學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

探索與高校聯(lián)合實(shí)施“3+2”貫通培養(yǎng)模式，為東城區(qū)定制培養(yǎng)幼教人才；拓寬幼兒教師引入渠道，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式補(bǔ)充師資；做好在職教育培訓(xùn)；完善幼兒園園長(zhǎng)、干部、教師的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制；為保證優(yōu)秀師資，應(yīng)給優(yōu)秀幼兒教師提供留京指標(biāo)，充實(shí)教師隊(duì)伍。如果各幼兒園師資水平接近，使適齡幼兒不再追逐個(gè)別優(yōu)秀幼兒園，也將一定程度上緩解入園難的問(wèn)題。

綜上，幼兒教育對(duì)孩子一生的發(fā)展具有重要意義，幼兒教育的重要性不容忽視。相信在政府的推動(dòng)下，社會(huì)各方共同努力，入園難問(wèn)題定能在很短的時(shí)間內(nèi)得到緩解。

謝謝大家！