作者:中國浦東干部學(xué)院副院長、科研部主任、教授 劉靖北

在慶祝改革開放40周年之際,對改革開放以來黨的制度建設(shè)改革發(fā)展取得的歷史性成就進(jìn)行梳理總結(jié),對于理解黨和國家發(fā)生的歷史性變革、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

第一,黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)取得歷史性成就。

黨的十一屆三中全會(huì)決定健全黨的民主集中制,健全黨規(guī),嚴(yán)肅黨紀(jì)。此后,中央接連發(fā)布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī),開啟了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的新時(shí)期。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨,把深化黨的建設(shè)制度改革、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在突出位置,制定《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》,修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,編制黨內(nèi)法規(guī)制定專門規(guī)劃,系統(tǒng)清理新中國成立至2012年期間的中央全部文件,形成了包括一部黨章、三部準(zhǔn)則、二十多部條例以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等在內(nèi)的比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入新的歷史階段。

第二,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革取得重大成就。

進(jìn)一步明確“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的科學(xué)內(nèi)涵。從把黨的領(lǐng)導(dǎo)界定為“主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”到提出“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”、“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”、“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,大大拓展和豐富了黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵。

建立健全以總書記制為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十八大以來,確立了習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位;黨的十九大后又制定了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,使黨的總書記體制得到完善和強(qiáng)化,對于保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有極其重要的意義。

第三,黨的組織制度改革取得重大歷史性成就。

從恢復(fù)黨的組織路線到明確提出新時(shí)代黨的組織路線,為發(fā)展馬克思主義黨建理論作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn),為推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作提供了根本遵循。其中,從1980年黨的十一屆五中全會(huì)制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》到黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,又進(jìn)一步對全面從嚴(yán)治黨作出規(guī)范化、制度化的安排,為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了根本遵循。

第四,干部人事制度改革取得重大成就。

從干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針到“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢、注重實(shí)績、群眾公認(rèn)”的用人原則,再到新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),我們黨形成了一整套干部工作方針政策體系。

同時(shí),從《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》到進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為,從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系日益完善,干部管理工作走向嚴(yán)緊硬。

第五,紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得重大成就。

1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)決定正式恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。此后,黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制經(jīng)歷不斷改革完善的過程——從中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公,實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu),履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的體制,到組建國家監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;從部分巡視到實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋,并通過加強(qiáng)市縣巡察,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,探索了一條實(shí)現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑,彰顯了中國特色社會(huì)主義民主監(jiān)督制度的優(yōu)勢。