2018年共印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)74部——

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果豐碩

本報記者  盛若蔚  孟祥夫

■2018年，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全年共印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)74部

■2018年2月，中共中央印發(fā)的“二五規(guī)劃”著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計

■2018年，黨中央啟動了第二次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，并將于2019年6月前完成

12月

中組部、人社部印發(fā)《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》

中辦印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》

11月

中辦印發(fā)《干部人事檔案工作條例》

中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》

10月

中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》

中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》

中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》

9月

中辦國辦印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》

8月

中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

7月

中辦印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》

5月

中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》

4月

中辦國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》 

3月

中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》

2月

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》 

中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》 

2018年

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得歷史性成就。

2018年，黨中央以制定出臺基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)為牽引，加緊推進(jìn)“立柱架梁”工作，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全年共印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)74部。梳理2018年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)脈絡(luò)可見，立規(guī)工作不僅數(shù)量大，而且質(zhì)量高，亮點迭出。

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出新時代黨的建設(shè)總要求，總要求進(jìn)一步凸顯制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，把制度建設(shè)擺到更加重要的位置，為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提供了思想指南和行動指引。

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是全黨各項工作的頭等大事，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中更是時時處處得以體現(xiàn)。2018年是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的開局之年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為此作出了許多安排和部署。

在制定出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱“二五規(guī)劃”）和中央黨內(nèi)法規(guī)年度計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)2018年黨內(nèi)法規(guī)制定工作時，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神都很好地得到了貫徹落實。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)條文。以2018年11月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為例，條例明確提出“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”。

“始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將黨的十九大精神落實到黨內(nèi)法規(guī)制定工作的全過程和各方面，并以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式保障其落實落地，這是貫穿2018年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一條主線。”中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人說。

按“二五規(guī)劃”任務(wù)書穩(wěn)健“施工”、逐項兌現(xiàn)

2018年2月，中共中央印發(fā)的“二五規(guī)劃”著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點項目和落實要求，是推進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

“二五規(guī)劃”的出臺意義重大，從完善黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等方面對黨內(nèi)法規(guī)制定工作提出了明確目標(biāo)，為5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了任務(wù)書、時間表和路線圖，這就使得2018年乃至今后幾年的黨內(nèi)法規(guī)制定工作都有條不紊、有章可循了。

2018年制定的各項黨內(nèi)法規(guī)制度，看似林林總總、沒有關(guān)聯(lián)，實際上都是在落實“二五規(guī)劃”的安排部署，有的體現(xiàn)為中央黨內(nèi)法規(guī)，有的體現(xiàn)為部門和地方黨內(nèi)法規(guī)，有的體現(xiàn)為黨內(nèi)規(guī)范性文件，但都有著嚴(yán)密邏輯性和內(nèi)在體系性，都是在向著“二五規(guī)劃”確定的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨的十九大報告提出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，這是黨的建設(shè)理論與實踐的又一次創(chuàng)新。

在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，同樣要體現(xiàn)和貫徹政治建設(shè)的要求。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，第六章“對違反政治紀(jì)律行為的處分”就增加了多條內(nèi)容，旨在增強(qiáng)政治意識，嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治監(jiān)督；而《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)人員必須旗幟鮮明講政治，選人用人必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力；《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》明確指出，堅守派駐機(jī)構(gòu)作為黨的政治機(jī)構(gòu)、派駐監(jiān)督作為政治監(jiān)督的職能定位，加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)……可以清晰地看出，把政治建設(shè)貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，是去年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個鮮明特點。

特別是2018年，黨中央研究制定關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的專門黨內(nèi)法規(guī)制度，對加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的總體要求、主要內(nèi)容、重大舉措等作出明確規(guī)定，是新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對于推動全黨牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，具有重要意義。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”貫穿黨的十九大報告始終，也是新時代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容。對此，“二五規(guī)劃”明確指出，要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)。

按照這一要求，2018年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)尤其凸顯了“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”：9月，中辦國辦印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，筑牢中央企業(yè)的“根”和“魂”；10月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，要求嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，政協(xié)黨組每年至少向同級黨委作一次全面工作報告，政協(xié)年度協(xié)商計劃、常委會工作報告、全體會議和常委會會議、黨組重要工作等要向同級黨委請示報告等；12月，中共中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，這是以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式對黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作作出規(guī)定，把黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措……

統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)、不能削弱。將“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式確立下來并予以鞏固，有助于在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)政治保證。

健全完善黨的組織體系

習(xí)近平總書記在2018年7月召開的全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”為此，必須完善黨的組織法規(guī)，全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎(chǔ)。

作為“二五規(guī)劃”重要板塊之一，黨的組織法規(guī)2018年得到明顯加強(qiáng)。2018年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅持新時代黨的組織路線，發(fā)布多部黨的組織方面的法規(guī)制度：

——《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》貫徹落實黨章規(guī)定，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨的組織制度，完善了黨的基層組織任期；

——《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，更好地發(fā)揮支部作用；

——《干部人事檔案工作條例》，堅持黨管干部原則，堅持黨對干部人事檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

——《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》，貫徹落實黨的十九大精神，規(guī)范黨組討論和決定黨員處分事項；

……

培養(yǎng)、選出好干部，離不開健全、完善的組織體系。為落實黨的十九大提出的建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)等要求，2018年黨中央還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向等提出明確要求。

為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供制度保障

善除害者察其本，善理疾者絕其源。“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十九大報告提出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。這就要求更加注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度管根本管長遠(yuǎn)的作用。

適應(yīng)這一現(xiàn)實要求，2018年黨中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論實踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，扎緊管黨治黨制度籠子。

2018年，中辦印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，為推動全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供有力保證。

這一年，中辦還印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，進(jìn)一步增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對性、實效性，克服形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2018年成果豐碩，展望2019年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還將結(jié)出更多碩果。中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，新的一年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)將繼續(xù)圍繞“二五規(guī)劃”確定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)加大力度完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，同時還將啟動《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等基礎(chǔ)主干法規(guī)的修改工作，使其適應(yīng)新時代新要求，更加規(guī)范化、科學(xué)化。繼2012—2014年黨中央部署開展黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，2018年黨中央啟動了第二次集中清理工作，這項工作將于2019年6月前完成。

資料來源：綜合本報及新華社報道 

《 人民日報 》（ 2019年01月08日 06 版）