原標(biāo)題：應(yīng)對(duì)“人口負(fù)增長(zhǎng)”要早做準(zhǔn)備

今日社評(píng)

本報(bào)評(píng)論員 樊大彧

為了應(yīng)對(duì)我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的重大趨勢(shì)性變化，“全面二孩”于2016年起正式實(shí)施。“全面二孩”是我國(guó)生育政策史上一次重大的改革，其效果堪稱立竿見影。一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策全面實(shí)施后，2017年“二孩”出生人數(shù)比2016年明顯增加。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在2029年達(dá)到峰值14.42億，從2030年開始進(jìn)入持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)，2065年縮減到1996年的規(guī)模。如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到2027年左右出現(xiàn)。

人口問題始終是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。改革開放以來，中國(guó)人口發(fā)展取得了歷史性的巨大進(jìn)步，人口質(zhì)量和人口城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，人口流動(dòng)高度活躍，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了豐厚的人口紅利。同時(shí)，此前我國(guó)全面推行計(jì)劃生育，人口過快增長(zhǎng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，對(duì)資源環(huán)境的壓力有效緩解，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。

然而，隨著我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，一些不可忽視的問題和挑戰(zhàn)也不斷出現(xiàn)。近年來，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，老年人口加速增長(zhǎng)以及人口平均預(yù)期壽命不斷提高。伴隨著不斷加劇的老齡化，我國(guó)養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)不斷加重，此前大量勞動(dòng)力釋放所激發(fā)的發(fā)展能量、人口紅利以及消費(fèi)能力不斷衰減甚至消失。隨著老齡化、人口低生育率的持續(xù)，我國(guó)將不可避免地迎來人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，這勢(shì)必帶來更多不利的后果。長(zhǎng)期持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)高度老齡化和人口衰退，進(jìn)而引發(fā)諸多嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告預(yù)測(cè)，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)世界人口將保持上升趨勢(shì)，人口總量在2030年將上升到85億，2050年接近100億，未來發(fā)展中國(guó)家人口占比將不斷上升。目前，中國(guó)老齡化水平及增長(zhǎng)速度都明顯高于世界平均水平，未來在人口負(fù)增長(zhǎng)影響下，中國(guó)不僅可能失去“世界人口第一大國(guó)”的位置，人口的世界占比也可能持續(xù)下降。一旦形成長(zhǎng)期持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，將可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部系統(tǒng)關(guān)系的失衡，帶來人口安全風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)家根本安全利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。

應(yīng)對(duì)“人口負(fù)增長(zhǎng)”必須早做準(zhǔn)備。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，面對(duì)有關(guān)重大趨勢(shì)性變化，必須采取措施積極有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展。

為了應(yīng)對(duì)我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的重大趨勢(shì)性變化，“全面二孩”于2016年起正式實(shí)施。“全面二孩”是我國(guó)生育政策史上一次重大的改革，其效果堪稱立竿見影。一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策全面實(shí)施后，2017年“二孩”出生人數(shù)比2016年明顯增加。但是喜中有憂的是，2017年我國(guó)出生人口仍低于上一年。究其原因，是“一孩”出生數(shù)量下降較多，“全面二孩”政策還不足以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前少子化及人口出生低迷的趨勢(shì)。

為了應(yīng)對(duì)“人口負(fù)增長(zhǎng)”，我國(guó)生育政策應(yīng)在保持基本穩(wěn)定的前提下，未雨綢繆推出必要的強(qiáng)化政策，讓生育率恢復(fù)至合理水平。面對(duì)嚴(yán)峻的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，漸進(jìn)式地調(diào)整生育政策是一種必然的選擇。同時(shí)，“全面二孩”實(shí)施過程中，出現(xiàn)的“一孩”與“二孩”出生數(shù)量“剪刀差”現(xiàn)象，也表明單純調(diào)整生育政策不是萬(wàn)能的。

維持適度生育水平是一項(xiàng)重大工作。針對(duì)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，破解年輕人“想生不敢生，想要不敢要”的難題，使人們能夠更好地按意愿生育。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取支持和鼓勵(lì)生育的政策，做好超前謀劃和政策儲(chǔ)備，讓生育率穩(wěn)步回升到相對(duì)安全的水平，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、為民族永續(xù)發(fā)展確立足夠的人口安全邊際。