原標(biāo)題：2019年剛開始，日本干了件改寫全球規(guī)則的大事

近段時間以來，日本在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一系列“大動作”引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。繼2018年歲尾《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）正式生效后，日本與歐盟的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）也將于2月1日生效。這兩個自貿(mào)協(xié)定分量不輕，隨著CPTPP生效，世界第三大自貿(mào)區(qū)形成；而日歐EPA則意味著世界上最大的自貿(mào)區(qū)誕生。

在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度重構(gòu)中，日本這系列“大動作”的影響值得進(jìn)一步觀察。

打造高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)年美國力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判時，時任美國總統(tǒng)奧巴馬確立的目標(biāo)是“21世紀(jì)新一代高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則”。特朗普上任后退出TPP，讓很多人一度認(rèn)為沒有了美國的TPP會胎死腹中。但多少讓人沒有預(yù)料到的是，在日本的“補(bǔ)臺”下，剩下的11國繼續(xù)推進(jìn)談判并最終達(dá)成協(xié)議，這個雄心勃勃的自貿(mào)協(xié)定沒有不了了之。作為TPP的縮減版，CPTPP雖然暫停了22項(xiàng)條款，協(xié)議總數(shù)從632頁縮減至580頁，但保留了TPP超過95%的內(nèi)容。

從CPTPP中可以看出兩大以高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為指向的內(nèi)容。一是加速全球供應(yīng)鏈和價值鏈的整合，降低交易成本，降低關(guān)稅壁壘。在CPTPP框架下，簽約國之間95%的貨物實(shí)行零關(guān)稅。從日本出口的工業(yè)品的99.9%、農(nóng)林水產(chǎn)品的98.5%關(guān)稅將最終取消，日本貿(mào)易自由化率將達(dá)到95%。值得一提的是，在降低關(guān)稅的議題上，日本甚至未在其農(nóng)林水產(chǎn)等“敏感”領(lǐng)域提出凍結(jié)條款或重新談判的重大議題。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)則制定。在CPTPP最終版本中，就電子商務(wù)、政府采購、國有企業(yè)議題有單獨(dú)的章節(jié)作出規(guī)定。特別是在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，關(guān)于侵權(quán)行為的種類、邊境保護(hù)所適用的通關(guān)程序范圍等規(guī)則有明確的規(guī)范。在著作權(quán)領(lǐng)域，CPTPP擴(kuò)大了版權(quán)人復(fù)制權(quán)權(quán)利內(nèi)容，延長了版權(quán)和相關(guān)權(quán)利保護(hù)期限；規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商侵權(quán)責(zé)任等。

CPTPP的諸多條款與日歐EPA有異曲同工之處。在日歐EPA這個涵蓋6億人口，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3和全球貿(mào)易額的40%的超大自貿(mào)區(qū)里，歐盟將取消約99%的對日商品關(guān)稅，日本將取消約94%的對歐盟商品關(guān)稅，并在未來幾年內(nèi)使關(guān)稅取消率逐步達(dá)到99%。另外，雙方還在非關(guān)稅領(lǐng)域取得新進(jìn)展。日歐EPA對金融服務(wù)、流通、郵政快遞、電子商務(wù)、通信、勞動力市場、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的合作做了規(guī)定。對日歐EPA的達(dá)成，日本十分自得，認(rèn)為其“是基于自由、公正規(guī)則的高質(zhì)量協(xié)定，是引導(dǎo)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)秩序的典范”。

發(fā)展中國家不能缺席

日本在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的頻頻動作，有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的深刻背景。

美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦等逆全球化措施，割裂了現(xiàn)有的全球貿(mào)易體系，使區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）在很大程度上替代了多邊貿(mào)易協(xié)定。有數(shù)據(jù)顯示，1960年聲明實(shí)施 RTAs、實(shí)際實(shí)施 RTAs 和聲明實(shí)施以及不活躍的 RTAs 的數(shù)量分別為4個、3個和6個，而截至到2018 年 10 月 28 日，全球聲明實(shí)施 RTAs、實(shí)際實(shí)施 RTAs和聲明實(shí)施以及不活躍的 RTAs 的數(shù)量飆升到 463 個、289 個和 677 個。在這樣的背景下，世界經(jīng)濟(jì)存在被分割成發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體兩個貿(mào)易圈的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對“俱樂部式”自貿(mào)區(qū)帶來的挑戰(zhàn)，更大程度擁抱經(jīng)濟(jì)全球化是一些發(fā)展中國家的選擇。例如，越南政府副總理兼外長范平明認(rèn)為，加入CPTPP使廣告服務(wù)、物流服務(wù)等一些行業(yè)可能面臨競爭挑戰(zhàn)，但這也是減少經(jīng)營開支，方便國內(nèi)企業(yè)活動的良機(jī)。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長盛斌分析，越南決定加入CPTPP和當(dāng)年中國決定加入世貿(mào)組織有相似性。越南國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨不少問題，而外部的壓力恰恰可以倒逼國內(nèi)改革。上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員蔡亮也表示，越南近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，借助加入CPTPP的機(jī)遇，越南能夠進(jìn)入包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家市場，有助于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

總之，當(dāng)一些發(fā)達(dá)國家試圖為未來國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展立下“新規(guī)矩”之時，發(fā)展中國家也不能缺席。只有更多參與形成和采納區(qū)域或國際標(biāo)準(zhǔn)，才能更好應(yīng)對“大沖突與大摩擦”，才能更好參與全球競爭，并在經(jīng)濟(jì)全球化重塑中分享經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

中國有信心從容應(yīng)對

對日本在國際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)中搶得的“先手”，作為世界第一大貨物貿(mào)易大國的中國不可大意。正如盛斌所言，中國應(yīng)以更加開放的心態(tài)看待CPTPP，借鑒和參考其有益之處。但尤其需要注意的是，對CPTPP置之不理絕非明智之舉，過分擔(dān)憂也不可取。

面對國際貿(mào)易格局變化帶來的挑戰(zhàn)，中國有駕馭的底氣和信心。

從十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”到2015年國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，從十九大報(bào)告提出“推動形成全面開放新格局”到2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，中國應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)秩序變局有清晰的頂層設(shè)計(jì)。

不僅有藍(lán)圖，更有行動。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、12個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全國開花、謀劃中國特色自由貿(mào)易港、成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會、大幅度放寬市場準(zhǔn)入，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度，創(chuàng)造更具吸引力的投資和營商環(huán)境……按照既定路線和步驟穩(wěn)步推進(jìn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局已經(jīng)成型。以對外開放的主動，中國不斷贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動。

尤其值得一提的是，面對全球貿(mào)易體系的重構(gòu)，中國不是旁觀者、跟隨者，而是參與者與引領(lǐng)者。中國在旗幟鮮明支持多邊貿(mào)易體制的同時，也積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日達(dá)成，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。蔡亮分析，RCEP的談判已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，任務(wù)完成度已接近80%。隨著中日關(guān)系的改善，RCEP談判中最難啃的骨頭——規(guī)則制定的方向問題得以逐步確立。此外，中日韓FTA也取得一定進(jìn)展，三國都對共建自貿(mào)區(qū)高度重視。這諸多進(jìn)展，都有利于中國主動塑造開放的外部環(huán)境。

當(dāng)然，中國最大的底氣來自于中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。因?yàn)閲H貿(mào)易格局的演變，歸根到底是由國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各國產(chǎn)品的國際競爭力決定的。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有13億多人口的大市場，有960多萬平方公里的國土，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘。這樣一個浩瀚如海洋的市場，所產(chǎn)生的吸附效應(yīng)是無法估量的。只要持續(xù)推進(jìn)全面深化改革開放，中國面臨的機(jī)會將永遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。