新華社華盛頓1月3日電（國際觀察）“分裂”國會開幕啟動美國政治新角力

新華社記者孫丁　鄧仙來

美國第116屆國會3日開幕，新當(dāng)選議員宣誓就職。由于共和黨在去年11月的中期選舉中失利，其對國會控制權(quán)的壟斷被打破，因此新國會形成共和、民主兩黨分控參眾兩院的“分裂”格局。

分析人士認(rèn)為，國會“分裂”使兩黨的政治籌碼更加平衡，同時也意味著更多對立和博弈，雙方取得共識的難度或進(jìn)一步加大。而民主黨重掌眾議院將給特朗普政府帶來更多監(jiān)督和制衡，黨派、府院之爭勢必愈演愈烈。

近憂遠(yuǎn)慮共識難覓

新一屆國會目前最亟待解決的問題是政府部分“停擺”。由于白宮與國會兩黨在修建美國和墨西哥邊境隔離墻預(yù)算經(jīng)費問題上分歧嚴(yán)重，相關(guān)短期撥款法案未能通過，導(dǎo)致部分聯(lián)邦政府機構(gòu)從去年12月22日起“停擺”至今。盡管呼吁打破僵局的聲音很多，但相關(guān)方依舊沒有妥協(xié)的跡象。

眾議院民主黨3日提出旨在恢復(fù)“停擺”機構(gòu)運轉(zhuǎn)的撥款方案，但沒有提供總統(tǒng)特朗普要求的50億美元“建墻費”。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾當(dāng)天抨擊民主黨方案不是“嚴(yán)肅、有效”的立法行為，而是“政治作秀”。特朗普當(dāng)天下午在白宮召開記者會，雖然表達(dá)了與民主黨開展合作的意愿，但也再次重申了修建邊境墻的訴求。

美國圣安塞爾姆學(xué)院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里告訴記者，圍繞政府“停擺”的博弈將繼續(xù)消耗華盛頓的政治“氧氣”。這意味著“停擺”問題被解決前，新國會很難實質(zhì)性地推進(jìn)其他議程。分析人士指出，白宮、共和黨與民主黨近來在“停擺”問題上的博弈和相互攻訐為未來兩年定下了基調(diào)，“分裂”國會勢必帶來更多政治僵局和爭斗。

除卻“停擺”這一“近憂”，兩黨還有“遠(yuǎn)慮”。民主黨人南希·佩洛西3日當(dāng)選眾議院議長，她在發(fā)表講話時列舉了一系列民主黨工作重點，包括降低醫(yī)保成本和處方藥價格、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恢復(fù)政府公信力、應(yīng)對氣候變化等。而共和黨方面則將繼續(xù)忙于特朗普內(nèi)閣新成員和聯(lián)邦法官的聽證和確認(rèn)，邊境安全、移民改革、減稅等議題也是共和黨的主要關(guān)切。

美國布魯金斯學(xué)會高級研究員達(dá)雷爾·韋斯特表示，由于黨派分歧嚴(yán)重，民主、共和兩黨未來合作的機會可能不會太多，特別是在重大議題上。

分析人士認(rèn)為，兩黨在移民、醫(yī)改、環(huán)保等議題上或繼續(xù)針鋒相對，但在藥價、基建等領(lǐng)域尚有一定機會形成共識，不過能走多遠(yuǎn)取決于相互間能作出多少妥協(xié)。

監(jiān)督制衡特朗普政府

美國國會除了立法職能，還負(fù)責(zé)監(jiān)督行政部門。民主黨高層人士在去年中期選舉結(jié)束后就表示，將對特朗普政府加以更多監(jiān)督與制衡。

分析人士指出，民主黨對政府的監(jiān)督與制衡主要依靠其掌握的眾議院。就已知情況來看，民主黨可能采取的行動包括獲取并公開總統(tǒng)的納稅申報單、就政府邊境執(zhí)法舉措等舉行聽證會、保護(hù)由特別檢察官米勒主持的“通俄”調(diào)查、重啟眾議院司法委員會的“通俄”調(diào)查等。特朗普和麥康奈爾此前都曾警告民主黨慎用手中的監(jiān)督權(quán)。

韋斯特認(rèn)為，掌握眾議院控制權(quán)讓民主黨在問責(zé)政府方面處于與之前相比更加強勢的地位。他預(yù)計，未來兩年民主黨將舉行很多針對特朗普政府執(zhí)政狀況的聽證會和調(diào)查，政府官員將不得不向國會解釋他們的行為以及陷入的爭議，這將使得特朗普政府在推進(jìn)某些政策時更加困難。

至于啟動針對特朗普的彈劾程序，佩洛西的態(tài)度和措辭一直很謹(jǐn)慎，但她也拒絕完全排除這一可能性。日前她在接受美國媒體采訪時表示，眾議院的決定將取決于米勒“通俄”調(diào)查的發(fā)現(xiàn)。但由于共和黨依舊掌控參議院，民主黨人想要成功彈劾總統(tǒng)難度很大。

分析人士認(rèn)為，新一屆國會與特朗普首個任期后半段基本重合，民主黨控制眾議院將主要掣肘特朗普政府的國內(nèi)政策。而在對外關(guān)系方面，國會的實質(zhì)影響力有限。