杭州控?zé)熈钌?首提禁吸電子煙

劉洋

原標(biāo)題：杭州控?zé)熈钌?首提禁吸電子煙

2019年1月1日，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《條例》）正式實(shí)施，被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢薄?/p>

《條例》對一些公共場所的室外區(qū)域提出了禁煙要求，具體包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主要為未成年人提供教學(xué)的場所，婦幼保健院、兒童醫(yī)院等主要為婦女、兒童提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，以及體育健身場館、演出場所的室外觀眾坐席和比賽、健身、演出區(qū)域，對社會開放的文物保護(hù)單位等公共場所。

值得關(guān)注的是，《條例》明確規(guī)定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，因此，禁止吸煙場所不僅禁止點(diǎn)燃煙草制品和吸傳統(tǒng)卷煙，也禁止吸電子煙。

此外，新京報(bào)記者注意到，該《條例》與2018年5月公布的《關(guān)于修改<杭州市公共場所控制吸煙條例>的決定（草案）》有一個(gè)明顯的改動，就是沒有了“允許室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)”這一項(xiàng)。

“公司辦公環(huán)境內(nèi)一直嚴(yán)格控?zé)煹模贿^關(guān)于電子煙也不讓吸了，確實(shí)還沒看到相關(guān)提示，可能沒那么快。”昨日，在杭州某互聯(lián)網(wǎng)公司工作的李先生告訴新京報(bào)記者，杭州在禁煙方面一直很嚴(yán)格，辦公樓里沒有吸煙室，樓下戶外場合有指定的吸煙區(qū)，大家都到那里吸煙，而且不可以“游煙”（邊走邊抽）。室內(nèi)也確實(shí)能看到抽電子煙的，“希望此次控?zé)熈畹纳壙梢月涞綄?shí)處”。

昨日，北京市控?zé)焻f(xié)會會長張建樞告訴新京報(bào)記者，杭州此次在全國“率先走出了一步”，呼吁北京今后在修法中將電子煙納入控?zé)煼秶?/p>

追訪1

控電子煙旨在確保立法前瞻性

為何此次將電子煙納入控?zé)煼秶亢贾菔屑部刂行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人昨日向新京報(bào)記者表示，近年來，隨著國家公共場所禁煙力度的不斷加大，電子煙、加熱不燃燒煙草制品等新型煙草制品正在快速興起。世界衛(wèi)生組織對此認(rèn)為，任何形式的煙草使用都有害健康，包括使用電子煙和加熱不燃燒煙草制品等新型煙草制品。

為確保立法的前瞻性，杭州此次控?zé)熈畹男薷膶⒂泻﹄娮訜熂{入控?zé)煼秶⒚鞔_了吸煙的定義為：吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為。

該負(fù)責(zé)人說，截至目前，杭州控?zé)煵块T還沒有接到過有關(guān)電子煙的投訴。本次納入《條例》，是基于電子煙對健康危害的考慮，電子煙的煙霧與一般的煙草制品的煙霧一樣會損害周圍人群的健康。

該負(fù)責(zé)人表示，《條例》實(shí)施以后，電子煙管控與普通煙草制品一樣。電子煙管理難度在于更新?lián)Q代快，不斷出現(xiàn)的新產(chǎn)品導(dǎo)致認(rèn)定難度大，煙民因?yàn)檎J(rèn)識上的誤區(qū)，會導(dǎo)致與執(zhí)法人員產(chǎn)生矛盾和爭執(zhí)。

追訪2

電子煙容易傷害未成年人

市場上電子煙無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也無正規(guī)銷售渠道，那么納入控?zé)煑l例的電子煙具體指什么？該位負(fù)責(zé)人表示，電子煙實(shí)際上是一種尼古丁釋放設(shè)備，它產(chǎn)生的煙霧中，同樣含有尼古丁，還含有其他有害成分。

尼古丁本身有劇毒，即使少量攝入也會抑制胎兒大腦發(fā)育，對兒童的大腦和記憶能力等均有損害。電子煙的煙霧中還有對腎臟有損害作用的二甘醇和亞硝胺等致癌物。不僅如此，由于電子煙裝置的加溫速度過快，在此過程中，還會產(chǎn)生一種叫做丙烯醛的劇毒物質(zhì)。

該負(fù)責(zé)人介紹，電子煙釋放有害的二手煙，會嚴(yán)重影響周邊人群的健康。世界衛(wèi)生組織在《煙草控制框架公約》第6次締約方會議上提交的《電子尼古丁傳送系統(tǒng)》報(bào)告中明確指出：電子煙的氣霧并不像營銷這些制品時(shí)宣稱的僅僅是“水蒸汽”，其仍含有尼古丁、有毒物質(zhì)并產(chǎn)生細(xì)小、超細(xì)微粒。

該負(fù)責(zé)人說，電子煙會誤導(dǎo)青少年認(rèn)為其尼古丁含量不大，而開始吸食，不知不覺染上煙癮，成為煙民。2018年8月，我國發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。通告指出，大部分電子煙的核心成分是經(jīng)提純的煙堿即尼古丁。尼古丁屬于劇毒化學(xué)品，未成年人呼吸系統(tǒng)尚未發(fā)育成型，吸入此類霧化物會對肺部功能產(chǎn)生不良影響，使用不當(dāng)還可能導(dǎo)致煙堿中毒等多種安全風(fēng)險(xiǎn)。“這也是杭州此次將電子煙納入控?zé)煼秶闹匾颉！?/p>

■ 延展

電子煙投訴多 北京考慮納入控?zé)熈?/p>

新京報(bào)記者了解到，2018年對于電子煙納入控?zé)煑l例的呼吁一直存在。2018年7月10日，國航CA106航班發(fā)生氧氣面罩脫落事件，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是副駕駛抽電子煙，害怕煙霧擴(kuò)散被發(fā)現(xiàn)，操作失誤導(dǎo)致飛機(jī)緊急驟降；隨后的8月，北京地鐵一乘客吸電子煙與他人產(chǎn)生沖突。事件引發(fā)人們對公共場所是否應(yīng)禁吸電子煙的討論，行業(yè)協(xié)會也召開發(fā)布會呼吁將電子煙納入控?zé)煼秶?/p>

2018年10月，北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年6月1日到2018年9月30日，北京控?zé)煑l例實(shí)施40個(gè)月，發(fā)現(xiàn)不合格單位22139戶次，行政處罰（罰款）1917家單位，罰款543.79萬元。共處罰違法吸煙個(gè)人8883人，罰款46.525萬元。

北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)介紹，電子煙等新興煙草類型的投訴不斷。北京還沒有將其納入執(zhí)法范圍，屬于監(jiān)管空白。北京將加強(qiáng)電子煙危害及管理模式的研究，探索公共場所禁止使用電子煙的可行性，為電子煙的管理提供相關(guān)依據(jù)。

“北京市人大相關(guān)人員也在接納控?zé)焻f(xié)會的建議，考慮今后如果有修法，會研究考慮電子煙也納入其中。”北京市控?zé)焻f(xié)會會長張建樞介紹，北京現(xiàn)有的控?zé)熈钍?年前制定，當(dāng)時(shí)電子煙沒有如此普及，因此沒有納入控?zé)煼秶壳半娮訜煼簽E嚴(yán)重，確實(shí)應(yīng)該認(rèn)真對待。

■ 鏈接

多個(gè)國家和地區(qū)嚴(yán)控電子煙

目前，不少國家和地區(qū)已在公共場合控制電子煙。據(jù)媒體報(bào)道，2016年，美國交通部宣布，對于所有來往美國的定期航班運(yùn)營商、包機(jī)運(yùn)營商以及外國航司的航班上，禁止使用電子煙。去年，美國紐約州州議會在《清潔室內(nèi)空氣法案》（Clean Indoor Air Act）中新增對電子煙的管理規(guī)定，獲參議院批準(zhǔn)。公共場所、餐館、酒吧等禁煙場所將全面禁止使用電子煙。

2017年12月底，泰國政府嚴(yán)禁電子煙入境。今年初，該國禁煙令再次升級，24座海灘禁止吸煙，著重監(jiān)控電子煙。網(wǎng)上，不少旅游攻略專門就電子煙提醒游客。據(jù)媒體報(bào)道，一位英國游客就曾因違法使用電子煙收到了125英鎊的罰單。

此外，還有西班牙、澳大利亞、中國香港等國家和地區(qū)，對公共場所吸食電子煙均有嚴(yán)格管控。

新京報(bào)記者 劉洋