以新作為推動履職提質增效

——民進中央2018年參政議政年會綜述

見習記者 譚耀華

2018年初，中共中央總書記習近平先后提出“四新”“三好”的要求。習近平指出，“多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌”，并希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好。

參政議政是參政黨的三項基本職能之一。在日前召開的民進中央2018年參政議政年會上，圍繞新時代對參政黨提出的新要求，民進中央?yún)⒄h政特邀研究員、民進中央專門委員會主任、副主任，民進各省級組織有關負責人，參政議政合作平臺的有關專家，以及部分民進中央機關部門負責人共100余人與會，總結經驗、集思廣益，增進思想共識，為推動履職提質增效獻智獻力。

增進共識 提質增效

“面對新的形勢，民進要做好2019年的參政議政工作，必須增進思想共識，以新作為推動履職提質增效。”2018年12月17日，在民進中央2018年參政議政年會開幕式上，民進中央常務副主席劉新成如是說。

對于參政議政的新形勢，劉新成在講話中進行了闡釋。他指出，本次年會是民進本屆中央委員會舉辦的首個年會，同時也面臨著特殊的形勢背景。首先，2018年習近平總書記連續(xù)提出“四新”“三好”“新型政黨制度”三個重要的政治理念，對參政黨在新時代提出了新要求；其次，新一屆全國政協(xié)提出各級政協(xié)要在“建言資政”和“凝聚共識”兩方面雙向發(fā)力；第三，今年國際環(huán)境和國內條件都發(fā)生了一些變化，需要參政黨辯證地認識變化、為有效應對變化獻計出力。

對于如何加強履職實踐，提質增效。劉新成表示，一是必須強化調查研究的基礎性作用。要堅持“不調研、不發(fā)言”的原則，保證建言的高質量。二是必須發(fā)揮參政黨組織體系的集智聚力作用。民進中央正在謀劃建立協(xié)商議題制度，使建言工作能集中優(yōu)勢、抓住重點、提高質量。三是必須提升質量標準和評價的引導作用。民進要向高標準看齊，實現(xiàn)從完成程序性工作向提高工作效率和工作質量轉變、從保證調研成果數(shù)量向追求建言資政質量轉變。

朱永新從提質增效應該達到什么標準提出了生動的說法。“我們做參政議政做到什么程度是最有成效的？就是做到你以后可以講故事一樣講出來的程度。”“真正好的參政議政是可以講故事的，是可以流傳下去的。”朱永新還強調，要有做諍友講真話的責任擔當、建關鍵之言獻務實之策的本領素質，要以本次年會為起點，共同講好高質量議政建言的民進故事。

精準選題 服務大局

調研要有方向，精準的選題可以讓參政議政工作事半功倍。正如民進中央經濟委員會主任、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明所言：“調研選題要抓住那些熱點中的焦點、難點，盯準其中的思路、制度和法律問題，保持定力，有所為有所不為。”民進中央?yún)⒄h政特邀研究員、國家水電可持續(xù)發(fā)展中心主任黃真理也在發(fā)言中表示，參政議政要突出“準”字，一是要準確理解國家發(fā)展需求，二是要準確認識自己能力優(yōu)勢。

民進廣東省委會副主委胡獻在會上分享了《服務新時代 展現(xiàn)新作為——精準選題議政調研的體會與思考》。民進廣東省委會選取一些中共省委省政府密切關注、群眾反映強烈的戰(zhàn)略性重大問題長期關注、持續(xù)研究，力求參政參到點子上，并且提出了珠三角與粵東西北協(xié)調發(fā)展、廣東營商環(huán)境優(yōu)勢提升、粵港澳大灣區(qū)與廣深莞創(chuàng)新經濟帶等九個參政議政重點關注領域。

教育領域是民進的界別優(yōu)勢領域，民進中央?yún)⒄h政部一年來聚焦教育領域，發(fā)揮民進的界別優(yōu)勢，在主要界別領域發(fā)出更加強有力的聲音。2018年，他們以“義務教育城鄉(xiāng)一體化背景下的教師隊伍建設”為主題，舉辦中國教師發(fā)展論壇；基礎教育改革座談會由每年一次增加到兩次，分別聚焦學前教育、義務教育和高中教育。持續(xù)深化與上海社會科學研究院、北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院、清華大學政治經濟學研究中心、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的合作，多次召開參政議政務虛會，增強判斷形勢把握方向的能力。

在2018年2月6日，習近平總書記同黨外人士座談時提出，希望大家把履職思路和重點統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署上來，在服務大局中找準履職盡責的切入點，圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，深入一線開展調查研究，提出真知灼見，為中共中央決策提出參考。習近平總書記的希望，也正是此次參政議政年會的交流重點。

創(chuàng)新機制 聯(lián)動共贏

建立良好的機制，可以使參政議政工作高效推進、高質量完成。建立怎樣的機制，以推動央地、區(qū)域以及專兼職相互間的有效聯(lián)動和共贏，在會議上也成為討論的焦點。

“依托會內外專家的學識才智，加強各級組織間的聯(lián)動互動，整合資源，凝聚力量，是履職盡責有新作為的重要手段。”民進四川省委會副主委趙川榮如此表達建立聯(lián)動機制的重要性。民進四川省委會先后制定和完善一系列的制度，如《參政議政優(yōu)秀成果獎勵辦法》《參政議政調研課題評審工作委員會條例》和《參政議政調研課題評審辦法》等相關規(guī)章制度，修訂了《民進四川省委各專門工作委員會條例》，并設立了參政議政調研課題評審工作委員會，為參政議政工作制度化、規(guī)范化、程序化奠定了良好基礎。同時，民進四川省委會也創(chuàng)新開放合作，拓展社會資源。積極探索會外借智履職模式，加強與省直部門和科研院所的合作，聘請多位會外專家作為特邀研究員。

“簡單說，三維架構，就是一個上下有線、橫向有面、內外結合的立體化的工作機制。”民進河北省委會副主委關軍鋒在報告《三維架構 立體發(fā)力 提升參政議政質量》中，闡述了民進河北省委會對聯(lián)動機制的系統(tǒng)觀點。關軍鋒認為，對于省級組織來說，在參政議政工作中，單獨調研就是一個點。如果上下聯(lián)動，與會中央、市委會聯(lián)合協(xié)作，就是一條線。在此基礎上，加上省級組織之間、各市級組織之間的橫向聯(lián)合協(xié)作，把這條線撐開就構成了一個面。如果再加強和政府部門、政協(xié)系統(tǒng)和科研機構的聯(lián)系協(xié)作，把挖掘會內人才與尋求會外支持相結合起來，這個面就有了厚度，就成了一個立體的三維空間。

民進天津市委會著力建立常態(tài)長效機制，形成參政議政合力。在強化參政議政工作領導機制的同時，堅持和完善市委委員參政議政履職、專委會參政議政目標考核、“四級甄選”、中期推動會等一系列行之有效的工作機制，保障課題立項和調研工作有序開展。其中，參政議政中期推動會機制更是經過不斷探索，經實踐證明有效的機制，保證了調研成果的質量與水平。

作為本屆民進中央委員會舉辦的首個年會，本次會議呈現(xiàn)出了新的面貌、新的氣象、新的特點，也體現(xiàn)了參政議政工作的新機制。朱永新在閉幕式對會議進行總結時指出，這種“新”具體體現(xiàn)在以下方面。舉辦時間放在民進中全會之后，有利于增進思想共識、引領下階段履職工作；舉辦地放在京外，有利于推動上下聯(lián)動，推動地方組織參政議政工作；參會人員方面，省級組織相關負責人、專委會主任、特邀研究員參會，有利于更好參與參政議政工作；突出“提質增效”主題，有利于聚焦關鍵問題，共同分析和改進加強工作，提高會議實效。