新華社南寧12月29日電題：68萬(wàn)貧困群眾“挪窮窩”的背后——廣西“八包”制推進(jìn)易地扶貧搬遷效果突出

新華社記者夏軍、唐榮桂

作為我國(guó)易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，近年來(lái)，廣西創(chuàng)新機(jī)制制定“八包”責(zé)任制，壓實(shí)易地扶貧搬遷責(zé)任主體，大幅提升搬遷入住率。截至2018年11月底，廣西68萬(wàn)貧困群眾“挪窮窩”，累計(jì)搬遷入住率達(dá)98％，同時(shí)以“一戶一策”加大后續(xù)扶持確保群眾“可發(fā)展”，有力夯實(shí)了脫貧根基。

“八包”制壓實(shí)主體責(zé)任助68萬(wàn)人“挪窮窩”

位于黔桂交界的廣西南丹縣是白褲瑤群眾聚居地，這里長(zhǎng)期處于深度貧困狀態(tài)。許多年前，記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)研看到，一些白褲瑤群眾在山上搭棚而居，家徒四壁。“有的村貧困發(fā)生率高達(dá)80%。”南丹縣扶貧辦主任莫洪東回憶。

如今，再到白褲瑤群眾聚居區(qū)只見(jiàn)，大山深處建起上千座米黃色的新樓房，陽(yáng)臺(tái)晾曬著藍(lán)白相間的民族服飾。近年來(lái)，一批批白褲瑤群眾搬進(jìn)新家，有的群眾第一次用上液化氣灶，有的在家門(mén)口組建表演隊(duì)接待游客……搬出大山后的生活翻天覆地。

莫洪東說(shuō)，近年來(lái)，南丹縣實(shí)施易地扶貧搬遷“千家瑤寨·萬(wàn)戶瑤鄉(xiāng)”項(xiàng)目，新建3個(gè)集中安置點(diǎn)，安置2.2萬(wàn)余人，全縣約80%的白褲瑤貧困群眾搬出了“窮窩”。去年，南丹縣成功摘掉“貧困帽”。

自治區(qū)水庫(kù)和扶貧易地安置中心工作人員介紹，廣西對(duì)所有安置點(diǎn)實(shí)行責(zé)任“八包”制度：包建設(shè)進(jìn)度、包工程質(zhì)量、包資金監(jiān)管、包搬遷入住、包后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包就業(yè)創(chuàng)業(yè)、包穩(wěn)定脫貧、包考核驗(yàn)收。

自治區(qū)水庫(kù)和扶貧易地安置中心移民搬遷安置一處處長(zhǎng)覃義平介紹，每個(gè)安置點(diǎn)落實(shí)一名包點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，組建專門(mén)工作班子，全脫產(chǎn)做好包點(diǎn)各項(xiàng)工作。目前，全自治區(qū)集中安置點(diǎn)共落實(shí)508位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)，工作班子成員達(dá)到3000多人。

廣西對(duì)包點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為包點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要參考和責(zé)任追究的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果基本稱職和不稱職的人實(shí)行“一票否決”。

加大后續(xù)扶持確保群眾“可發(fā)展”

記者采訪了解到，廣西堅(jiān)持住房建設(shè)與后續(xù)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，實(shí)行“一戶一檔”“一戶ー幫”“一戶一策”，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，確保有勞動(dòng)能力的群眾有穩(wěn)定收入，這一做法讓不少搬遷群眾心底倍感踏實(shí)。

在廣西最貧困的石漠化山區(qū)之一都安瑤族自治縣，當(dāng)?shù)靥剿鳌罢龀帧⑵髽I(yè)牽頭、農(nóng)戶代養(yǎng)、貸牛還牛、還牛再貸、滾動(dòng)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在每個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化牛場(chǎng)，推廣聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)、互助供養(yǎng)、企業(yè)代養(yǎng)等方式，讓搬遷群眾零門(mén)檻參與、零風(fēng)險(xiǎn)增收。目前全縣已有5700戶搬遷貧困戶參與，養(yǎng)牛3000頭，養(yǎng)羊6700只。

南丹縣3個(gè)安置點(diǎn)都配置了產(chǎn)業(yè)，其中里湖安置點(diǎn)采用“易地搬遷+旅游景區(qū)+特色小鎮(zhèn)”模式，將結(jié)合白褲瑤文化打造旅游扶貧景區(qū)，安置點(diǎn)還預(yù)留一百多套房屋用于后續(xù)民宿開(kāi)發(fā)，群眾可參加歌舞表演、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、銷售特色旅游產(chǎn)品等，在家門(mén)口就業(yè)。

廣西地處中越邊境，邊民是守護(hù)國(guó)境線的重要力量。廣西鼓勵(lì)非邊境地區(qū)貧困人口向邊境一線搬遷，在邊境一線地區(qū)布局一批安置點(diǎn)，對(duì)搬遷到邊境0至3公里范圍內(nèi)的貧困人口，免除人均建房自籌資金2500元。同時(shí)推廣“易地扶貧搬遷＋邊貿(mào)扶貧”模式，鼓勵(lì)搬遷群眾加入邊民互助組，用好國(guó)家給予的邊民小額互市貿(mào)易免稅政策，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

記者了解到，各地加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)扶貧車間，獎(jiǎng)補(bǔ)吸納搬遷勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)的搬遷貧困家庭，兜底保障無(wú)勞動(dòng)能力貧困搬遷人口，努力使搬遷群眾有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

配套設(shè)施、后續(xù)扶持等有待加強(qiáng)

部分干部群眾認(rèn)為，當(dāng)前易地扶貧搬遷初步實(shí)現(xiàn)了“搬得出”的目標(biāo)，要“穩(wěn)得住”“能致富”需進(jìn)一步加大后續(xù)扶持的力度，完善教育、醫(yī)療等配套設(shè)施。

安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)有待完善。目前廣西406個(gè)安置點(diǎn)配套了小學(xué)，389個(gè)安置點(diǎn)配套了幼兒園，258個(gè)安置點(diǎn)配套了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，370個(gè)安置點(diǎn)配套了醫(yī)院、衛(wèi)生站或醫(yī)療診所。

自治區(qū)扶貧辦介紹，易地扶貧搬遷工作任務(wù)最重的河池、百色兩市安置點(diǎn)目前還需要建設(shè)幼兒園47所、小學(xué)29所、初中12所、高中2所，縣級(jí)醫(yī)院9個(gè)、社區(qū)醫(yī)院16個(gè)、衛(wèi)生所25個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)45個(gè)，缺口資金10億多元，需要加大安置點(diǎn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的投入。

此外，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加強(qiáng)。多名基層干部說(shuō)，部分搬遷貧困戶家庭人口多、勞力少，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧能解決溫飽，但離真正致富還有差距，必須加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的投入，確保移民群眾有穩(wěn)定的收入項(xiàng)目。